Revisión de la práctica judicial en virtud del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas. Ahora – Sin tacógrafo o con un dispositivo defectuoso

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Seguridad en el transporte es uno de los más aspectos importantes tráfico. A nivel legislativo, existen muchas órdenes y otros documentos que contienen requisitos para garantizar la seguridad del conductor, los pasajeros y la carga durante el transporte. Las disposiciones de estas leyes son obligatorias en toda la Federación de Rusia e incluso más allá de sus fronteras (si hablamos de transporte internacional).

Para registrar el cumplimiento de los requisitos de la legislación, los vehículos deben estar equipados con dispositivos de control especiales: tacógrafos. Están diseñados para registrar información sobre la velocidad de conducción, la ruta y el cumplimiento por parte del conductor de los horarios de trabajo y descanso.

Todas las reglas para el uso de estos dispositivos y su mantenimiento, así como la categoría y tipo de máquinas en las que se deben instalar los equipos de monitoreo, quedan registradas en la orden correspondiente del Ministerio de Transporte. Sin embargo, a pesar de ello, muchos autobuses y camiones que deberían estar equipados con tacógrafos todavía no lo están.

En estas situaciones, así como en los casos en que se instale en un vehículo un tacógrafo que no funciona o está defectuoso, se prevé responsabilidad administrativa por modificaciones no autorizadas del dispositivo o su incumplimiento de los requisitos establecidos. También se aplica a las personas que violen las normas de uso del tacógrafo: si bloquean, corrigen o falsifican los datos registrados.

Si ocurre alguno de los casos anteriores, se imponen multas a los infractores:

• para individuos conducir directamente un camión o autobús con tacógrafo defectuoso o sin él para el transporte de personas y/o mercancías, – de 1000 a 3000 rublos,
• para funcionarios , responsable de instalar el equipo de monitoreo y verificar su capacidad de servicio, – de 5000 a 10000 rublos. En la mayoría de los casos, se trata de un mecánico o gerente de taller que se encarga de liberar los vehículos en la ruta.

La excepción son los casos de fallo inesperado del dispositivo durante un viaje.

Otra parte de este artículo.

1. Conducir un vehículo o ponerse en la cola vehículo para el transporte de mercancías y (o) pasajeros sin medios tecnicos control que garantiza el registro continuo y sin corregir de información sobre la velocidad y la ruta del vehículo, el horario de trabajo y descanso del conductor del vehículo (en adelante, el tacógrafo), si su instalación en el vehículo es requerida por la ley Federación Rusa, así como con tacógrafo que no funcione (bloqueado, modificado o defectuoso) o con tacógrafo que no cumpla con los requisitos establecidos, con excepción del caso de avería del tacógrafo después de la puesta en funcionamiento del vehículo, como así como en violación de las reglas establecidas para el uso del tacógrafo (incluido el bloqueo, ajuste, modificación o falsificación de la información registrada por él) -

implica la imposición de una multa administrativa a los ciudadanos por un monto de mil a tres mil rublos; para funcionarios: de cinco mil a diez mil rublos.

2. Violación por parte de quien conduce un vehículo de transporte de mercancías y (o) pasajeros del régimen de trabajo y descanso establecido -

implicará la imposición de una multa administrativa de mil a tres mil rublos.

Nota. Caducó treinta días después de la fecha de publicación oficial. Ley Federal de 14 de octubre de 2014 N 307-FZ.

Comentario al art. 11.23 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia

1. El objeto del acto en cuestión son las normas para la conducción de un vehículo, las normas para su funcionamiento. Un elemento integral de la comisión de una infracción en este caso es la violación de las reglas para el uso de un dispositivo de control técnico que garantiza el registro continuo y sin corregir de información sobre el movimiento del vehículo, es decir, tacógrafo.

Actualmente, los requisitos para los tacógrafos están regulados por la Orden del Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia de 13 de febrero de 2013 N 36 “Sobre la aprobación de los requisitos para los tacógrafos instalados en vehículos, categorías y tipos de vehículos equipados con tacógrafos, reglas para el uso, mantenimiento y control del funcionamiento de los tacógrafos instalados en las instalaciones de los vehículos”. Sin embargo, a pesar de la publicación de dicho acto normativo, la mayoría de los vehículos en el territorio de la Federación de Rusia no están equipados con estos medios. En este sentido, sigue siendo relevante la carta del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia de 22 de mayo de 2013 N 13/5-134 "Sobre la aplicación de la primera parte del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia" , según el cual, en opinión de la Fiscalía General de la Federación de Rusia, la Inspección de Tráfico del Estado no tiene motivos suficientes para cobrar a los conductores por conducir vehículos equipados con tacógrafos, sin dichos medios técnicos de control. En este sentido, la aplicación de lo dispuesto en el artículo comentado es posible en relación con casi cualquier vehículo, es decir. Contribuye a la violación del procedimiento establecido para la operación de vehículos y transporte. En este sentido, la aplicación del artículo comentado requiere suspender hasta la aprobación del procedimiento para equipar los vehículos con tacógrafos, al mismo tiempo que se continúa trabajando para comunicar los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia en esta parte a los propietarios (poseedores) de vehículos a través de los medios de comunicación. Las disposiciones del artículo comentado están sujetas a plena aplicación en el territorio de la Federación de Rusia a partir del 1 de abril de 2014. Antes del período especificado, su implementación se llevó a cabo de acuerdo con los requisitos de los tratados internacionales únicamente en relación con el transporte internacional por carretera. .

El lado objetivo del acto en cuestión incluye la conducción de un vehículo en ausencia de un dispositivo de control (tacógrafo), con un dispositivo que no funciona o no cumple con los requisitos establecidos, así como la violación de las reglas de uso del tacógrafo. por ejemplo, apagándolo, bloqueándolo, cambiando de dispositivo, etc. Así, el aspecto objetivo del acto en cuestión radica en la ejecución de las acciones previstas en la disposición del artículo.

El aspecto objetivo de la parte 2 de este artículo es la infracción por parte del conductor del vehículo del horario de trabajo y descanso establecido, cuyo seguimiento garantiza el tacógrafo. Por tanto, este acto también está directamente relacionado con el uso de este equipo.

2. Los sujetos de este delito son exclusivamente personas físicas. En la mayoría de los casos, los ciudadanos que conducen un vehículo en violación de los requisitos establecidos son reconocidos como sujetos. Al mismo tiempo, la ley también prevé la posibilidad de responsabilizar administrativamente al funcionario responsable de la instalación y verificación del tacógrafo instalado en el vehículo. Por regla general, se considera que el funcionario responsable ingeniero mecánico jefe, encargado del taller, etc., es decir. el responsable de la liberación de vehículos para el viaje.

El indicador determinante del lado subjetivo del acto en cuestión es la forma intencional de culpa. Sin embargo, la prioridad de los actos cometidos intencionalmente no excluye la posibilidad de cometer este delito por negligencia. Se permite una forma de culpa imprudente en el caso de conducir un vehículo con un tacógrafo defectuoso o violación del horario de trabajo y descanso por parte del conductor del vehículo. En la mayoría de los casos, la implementación del lado objetivo del acto en cuestión está asociada con una violación deliberada de las reglas establecidas para la operación de vehículos.

Texto completo del art. 11.23 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia con comentarios. Nueva edición actual con incorporaciones para 2020. Asesoramiento jurídico sobre el artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

(Nombre modificado, puesto en vigor el 15 de noviembre de 2014 por Ley Federal de 14 de octubre de 2014 N 307-FZ.

1. Conducir un vehículo o poner en marcha un vehículo para el transporte de mercancías y (o) pasajeros sin un dispositivo de control técnico que proporcione un registro continuo y no corregido de información sobre la velocidad y recorrido del vehículo, sobre el horario de trabajo y descanso de el conductor del vehículo (en adelante, el tacógrafo), en el caso de que su instalación en el vehículo esté prevista por la legislación de la Federación de Rusia, así como en caso de que no funcione (bloqueado, modificado o defectuoso) tacógrafo o con un tacógrafo que no cumpla con los requisitos establecidos, con excepción del caso de avería del tacógrafo después de la puesta en línea del vehículo, así como en violación de las reglas establecidas para el uso del tacógrafo (incluido el bloqueo, ajuste, modificación o falsificación de la información registrada por éste) -
(Párrafo modificado, puesto en vigor el 15 de noviembre de 2014 por la Ley Federal de 14 de octubre de 2014 N 307-FZ.

implica la imposición de una multa administrativa a los ciudadanos por un monto de mil a tres mil rublos; para funcionarios: de cinco mil a diez mil rublos.

2. Violación del horario de trabajo y descanso establecido por parte de una persona que conduce un vehículo para el transporte de mercancías y (o) pasajeros -
implicará la imposición de una multa administrativa de mil a tres mil rublos.

La nota está incluida adicionalmente por la Ley Federal de 23 de julio de 2013 N 193-FZ; ya no está en vigor el 15 de noviembre de 2014 - Ley Federal del 14 de octubre de 2014 N 307-FZ.

(Artículo modificado, puesto en vigor el 1 de abril de 2013 por Ley Federal de 14 de junio de 2012 N 78-FZ.

Comentario al artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia

1. Las normas del artículo comentado tienen como objetivo implementar la Ley Federal de 24 de julio de 1998 N 127-FZ “Sobre el control estatal sobre la implementación del transporte internacional por carretera y sobre la responsabilidad por la violación del procedimiento para su implementación” (según enmendada y adicionalmente). El objetivo de las normas que establece el artículo comentado es prevenir infracciones que afecten la seguridad vial, la vida y la salud de los ciudadanos.

2. El transporte internacional por carretera se define como el transporte en un vehículo adecuado de mercancías y pasajeros fuera del territorio de Rusia o a través de su territorio, así como a través del territorio de Rusia. El transporte interurbano por carretera lo realizan transportistas nacionales y extranjeros de acuerdo con los permisos rusos y multilaterales.

3. De conformidad con el art. 8 de la Ley Federal antes mencionada, los conductores de vehículos están obligados a observar el régimen de trabajo y descanso previsto por el tratado internacional pertinente de la Federación de Rusia sobre el trabajo de la tripulación de los vehículos que participan en el transporte internacional por carretera (dichos acuerdos se celebraron con estados vecinos de Rusia, incluidos los incluidos en la CEI). Rusia es parte en el Acuerdo europeo sobre el trabajo de las tripulaciones de vehículos dedicados al transporte internacional por carretera (AETR), firmado en Ginebra el 1 de julio de 1970, sobre el uso de dispositivos de control digital para controlar los horarios de trabajo y descanso de los conductores. De conformidad con la Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 23 de enero de 2008 N 46r, el Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia determinó el procedimiento para emitir tarjetas de conductor para el transporte internacional por carretera y aprobó sus modelos (ver Orden del Ministerio de Transporte de Rusia de 20 de octubre de 2009 N 180 // RG 2010. 17 de marzo). Se prevé que en los vehículos deberán instalarse dispositivos de control (tacógrafos) para registrar el régimen de trabajo y descanso de los conductores de vehículos pertenecientes a transportistas extranjeros en los estados miembros del Acuerdo Europeo sobre el Trabajo de las Tripulaciones de Vehículos, así como a transportistas extranjeros. de conformidad con otro tratado internacional de la Federación de Rusia.

4. El Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia ha aprobado las Normas para el uso de tacógrafos en transporte por carretera(Orden de 7 de julio de 1998 N 86 // RG. 1998. 9 de diciembre). El Reglamento sobre el control estatal sobre la implementación del transporte internacional por carretera (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 31 de octubre de 1998 N 1272 (modificado y complementado)) establece que los funcionarios de los órganos de Rostransinspektsiya (ahora Rostransnadzor) realizar inspecciones de los dispositivos de control (tacógrafos) ), registro del régimen de trabajo y descanso de los conductores, cumplimentación de tacogramas o, en los casos establecidos, mantenimiento por parte de los conductores de hojas de registro diario del régimen de trabajo y descanso, cumplimiento por parte de los conductores de este régimen ( inciso “e” del inciso 9 del Reglamento).

5. El artículo contiene dos tipos de infracciones administrativas, cuyo sujeto en ambos casos es el conductor de un vehículo de carga y el conductor de un autobús que realiza transporte internacional. En el primer caso, se prevé responsabilidad administrativa por la ausencia de un dispositivo de control (tacógrafo), así como por conducir un vehículo o autobús con el tacógrafo apagado, el tacógrafo vacío o sin mantener las correspondientes hojas de control.

En el segundo caso, estamos hablando de una infracción por parte del conductor del vehículo antes mencionado de las normas establecidas de trabajo y descanso en presencia de indicadores de dispositivos o hojas de control pertinentes y correctamente utilizados.

6. Los funcionarios de los órganos que ejercen el control y supervisión en el ámbito del transporte (artículo 23.36), así como los órganos de asuntos internos (policía) (artículo 23.3), tienen derecho a considerar los casos previstos en el artículo comentado.

Los funcionarios de estos órganos tienen derecho a redactar protocolos sobre infracciones administrativas (parte 1 del artículo 28.3).

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Artículo 11.23. Conducir un vehículo o dejarlo en la línea sin tacógrafo, incumplimiento de las normas de conducción y tiempos de descanso, o infracción del horario de trabajo y descanso de los conductores.

1. Conducir un vehículo sin tacógrafo si su instalación en el vehículo está prevista por la legislación de la Federación de Rusia, o en violación de los requisitos establecidos por las leyes reglamentarias de la Federación de Rusia para el uso de un tacógrafo, con excepción del caso de avería del tacógrafo después de la puesta en servicio del vehículo, o de conducción de un vehículo por un medio propiedad de transportista extranjero, sin mantener hojas de registro diario del régimen de trabajo y descanso, aplicada en los casos establecidos por la legislación de La Federación Rusa, -

Implica la imposición de una multa administrativa al conductor por un monto de tres mil a cinco mil rublos.

2. Liberación de un vehículo sin tacógrafo a la línea si su instalación en el vehículo está prevista por la legislación de la Federación de Rusia o en violación de los requisitos establecidos por las leyes reglamentarias de la Federación de Rusia para el uso de un tacógrafo. , excepto en caso de avería del tacógrafo después de la salida del vehículo a la línea, -

implicará la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de siete mil a diez mil rublos; para empresarios individuales: de quince mil a veinticinco mil rublos; para personas jurídicas: de veinte mil a cincuenta mil rublos.

3. Incumplimiento de las normas de tiempo de conducción y descanso establecidas por las leyes reglamentarias de la Federación de Rusia, o violación del régimen de trabajo y descanso para conductores establecido por las leyes reglamentarias de la Federación de Rusia en términos de tiempo de conducción y tiempo de descanso -

implica la imposición de una multa administrativa al conductor por un monto de mil quinientos a dos mil rublos; para funcionarios: de siete mil a diez mil rublos; para empresarios individuales: de quince mil a veinticinco mil rublos; para personas jurídicas: de veinte mil a cincuenta mil rublos.

Nota. Por la infracción administrativa prevista en la Parte 3 de este artículo, las personas jurídicas y los funcionarios son responsables si esta infracción se comete como resultado de que realmente establezcan el tiempo de conducción y descanso de los conductores en violación de los requisitos de los actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia. .

Debido al hecho de que todas las partes interesadas están interesadas en esta cuestión en el contexto de la Parte 1 del art. 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, Codex), a saber: de qué y quién puede ser considerado responsable en el ámbito del uso de tacógrafos y quién tiene derecho a hacerlo responsable , intentaremos analizar en detalle las circunstancias asociadas con cada tema específico de las relaciones jurídicas previstas en este artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia y otras disposiciones del Código.

En aras de la objetividad, presentamos la edición completa de este artículo:

Artículo 11.23. Conducir un vehículo o poner un vehículo en línea para el transporte de mercancías y (o) pasajeros sin medios técnicos de control, violación del régimen de trabajo y descanso por parte de la persona que conduce el vehículo para el transporte de mercancías y (o) pasajeros

1. Conducir un vehículo o poner en marcha un vehículo para el transporte de mercancías y (o) pasajeros sin un dispositivo de control técnico que proporcione un registro continuo y no corregido de información sobre la velocidad y recorrido del vehículo, sobre el horario de trabajo y descanso de el conductor del vehículo (en adelante, el tacógrafo), en el caso de que su instalación en el vehículo esté prevista por la legislación de la Federación de Rusia, así como en caso de que no funcione (bloqueado, modificado o defectuoso) tacógrafo o con un tacógrafo que no cumpla con los requisitos establecidos, con excepción del caso de avería del tacógrafo después de la puesta en línea del vehículo, así como en violación de las reglas establecidas para el uso del tacógrafo (incluido el bloqueo, ajuste, modificación o falsificación de la información registrada por éste) -

implica la imposición de una multa administrativa a los ciudadanos por un monto de mil a tres mil rublos;

para funcionarios: de cinco mil a diez mil rublos.

Según el texto del artículo, está claro que los ciudadanos y funcionarios pueden rendir cuentas.

Para los ciudadanos, todo está claro: estos son los usuarios de la vía (conductores).

En cuanto a la definición conceptos de funcionarios, quiénes pueden ser sometidos a responsabilidad administrativa, el Código establece lo siguiente (artículo 2.4):

Gerentes y otros empleados de organizaciones, gerentes de arbitraje que hayan cometido infracciones administrativas en relación con el desempeño de funciones organizativas, administrativas o administrativas;

Personas que realizan actividad empresarial sin constituir persona jurídica que haya cometido infracciones administrativas, salvo que este Código establezca lo contrario.

Está claro que el conductor tiene la responsabilidad por su parte, y ejecutivo en su propia.

De conformidad con lo dispuesto en el considerado artículos del Código de Infracciones Administrativas radiofrecuencia, CONDUCTOR tiene responsabilidad para conducir un vehículo:

Consideramos apropiado proporcionar comentarios sobre cada punto individual.

Según el punto 1.

La Ley Federal N° 196-FZ del 10 de diciembre de 1995 "Sobre la Seguridad Vial" (Ley de Seguridad Vial, párrafo 9, parte 1, artículo 20) asigna la responsabilidad de equipar los vehículos con tacógrafos a los PROPIETARIOS (propietarios) de los vehículos. La legislación rusa no contiene ninguna disposición sobre la imposición de responsabilidades por equipar los vehículos con tacógrafos en relación con otras personas.

De ahí la conclusión de que un ciudadano (conductor) que no sea propietario (propietario) de un vehículo no puede ser considerado responsable de las circunstancias consideradas. Al mismo tiempo, cabe señalar que si estas circunstancias surgieron debido a las acciones de un ciudadano, por ejemplo, el conductor quitó el tacógrafo, entonces hay muchas razones para responsabilizarlo de conformidad con el párrafo especificado.

Anticipándonos a una pregunta relacionada con las circunstancias de la conducción de un automóvil por parte del propietario (poseedor) del vehículo, respondemos que en este caso es posible involucrar a otro sujeto: un funcionario. Si un funcionario autorizado redacta un protocolo con la siguiente historia: iba conduciendo un coche…. , y el conductor es señalado como sujeto de la infracción, se puede argumentar que en este caso el inicio de un caso contra infracción administrativa es ilegal. Más información detallada se desprende de la Resolución Corte Suprema RF de 1 de septiembre de 2017 N 34-AD17-3, cuyo comentario se publicó en nuestro sitio web:

Según el punto 2.

Dejaremos sin considerar la primera parte del punto que nos ocupa; En cuanto a la segunda parte del párrafo, una circunstancia significativa aquí es la presencia de soporte legal regulatorio para las propias Reglas para el uso de un tacógrafo. Actualmente, con respecto a las acciones del conductor, solo existe un acto como estas Reglas: la Orden del Ministerio de Transporte de Rusia de fecha 13 de febrero de 2013 No. 36, sobre los párrafos 9 a 12 del Apéndice No. 3 de esta orden.

Según el punto 3.

Esta cláusula no se aplica a un ciudadano (conductor). Los argumentos expuestos anteriormente son similares a los expuestos en relación con el párrafo 1.

De conformidad con lo dispuesto en la Parte 1 del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, EJECUTIVO tiene responsabilidad para lanzamiento en línea vehículo para el transporte de mercancías y (o) pasajeros:

1. sin un dispositivo de control técnico que proporcione un registro continuo y no corregido de información sobre la velocidad y la ruta del vehículo, sobre el horario de trabajo y descanso del conductor del vehículo (en adelante, tacógrafo), si su instalación en el vehículo es previsto por la legislación de la Federación de Rusia;

2. con un tacógrafo que no funciona (bloqueado, modificado o defectuoso), excepto en el caso de avería del tacógrafo después de la puesta en funcionamiento del vehículo, así como en violación de las reglas establecidas para el uso del tacógrafo (incluido el bloqueo , ajuste, modificación o falsificación de la información registrada por éste)

3. con un tacógrafo que no cumpla los requisitos establecidos.

En este caso, todo es algo más complicado, por supuesto, para los funcionarios. organismos autorizados, la excepción son los casos en que el conductor es al mismo tiempo el propietario (poseedor) del vehículo, es decir, puede ser considerado funcionario.

La dificultad para los organismos autorizados es que en el caso de llevar a los funcionarios ante la justicia, existe una lista importante de condiciones que deben cumplirse de conformidad con el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (identificar el sujeto del delito, recopilar pruebas de la culpabilidad de sus acciones, respetando el procedimiento de iniciación e investigación infracción administrativa y mucho más). Como regla general, en condiciones en las que el posible culpable se encuentra a una distancia considerable, cuando es bastante difícil identificar a una persona específica contra quien es posible iniciar un caso por infracción administrativa (por ejemplo, el vehículo pertenece a una organización donde hay una persona responsable de expedir la línea de automóviles, pero las responsabilidades de esta persona incluyen monitorear la implementación de las Disposiciones Básicas (anexo a las reglas de tránsito), que regulan la única medida en relación con el tacógrafo: las condiciones de trabajo, y no se habla de disponibilidad y cumplimiento, en este caso esta persona ya no puede actuar como sujeto de delito). Se pueden citar un número suficiente de circunstancias similares. A todo esto hay que añadir la incapacidad de los funcionarios de supervisión para aplicar medidas que garanticen el proceso en casos de infracciones administrativas (artículo 27.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, en forma de detención de un vehículo). Todo lo anterior lleva al hecho de que, si se entiende adecuadamente, personas responsables organizaciones que poseen vehículos para llevarlos ante la justicia en virtud del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, estos casos no tienen perspectivas reales y, si se inician, siempre existe la posibilidad de que se resuelvan por una razón o otro, como opción, con la expiración del plazo para la investigación de casos administrativos de infracciones.

El procedimiento para iniciar y considerar casos de infracciones administrativas previsto en la parte 1 del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (condiciones esenciales)

Iniciación de casos de infracción administrativa (Capítulo 28 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Como regla general, los casos en virtud del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia se inician:

1. Agentes de la policía de tránsito con rangos especiales (inspectores de la policía de tránsito);

2. Funcionarios del órgano ejecutivo federal que ejercen la supervisión del transporte estatal federal, autorizados para realizar la supervisión del transporte estatal federal (inspectores de transporte estatales).

A través de la policía de tránsito. la iniciación del caso se realiza mediante la elaboración de un protocolo (artículo 28.3).

A través de Rostransnadzor La iniciación de un caso, por regla general, se lleva a cabo mediante la emisión (elaboración) de una resolución sobre el caso. Si la persona considerada administrativamente responsable no está de acuerdo con la decisión adoptada, el funcionario está obligado a redactar un protocolo adjuntando al mismo la decisión adoptada (artículo 28.6).

Una condición obligatoria para la elaboración de un protocolo (tomar una decisión) es que estas acciones se realicen en presencia de la persona contra quien se inicia el caso (artículo 28.2).

El protocolo se redacta inmediatamente (en el lugar donde se detecta la infracción administrativa) (artículo 28.5).

El protocolo se envía dentro de los 3 días a la persona autorizada para considerar el caso (artículo 28.8).

Una persona contra quien se ha iniciado un caso (se ha redactado un protocolo) tiene derecho a solicitar la consideración del caso en su lugar de residencia (artículo 29.5). A través de la policía de tránsito. El inspector de la policía de tránsito no tiene derecho a considerar esta petición en el lugar; la considera un funcionario autorizado para considerar el caso en cuanto al fondo (estas personas se enumeran a continuación), por lo que no hay garantía de que el material será enviado; al lugar de residencia del conductor. Es fundamental que el hecho de tal solicitud quede reflejado en el protocolo. Si no se satisface la solicitud de consideración del caso en el lugar de residencia, la persona autorizada deberá formalizar su decisión en forma de sentencia de denegación de satisfacción de la solicitud en la que se expongan los motivos esenciales, que podrá ser apelada en la forma prescrita. A través de Rostransnadzor esta petición se examina in situ, ya que los inspectores de transporte estatales son personas autorizadas para examinar los casos en cuanto al fondo.

La persona contra la cual se ha iniciado el proceso (se ha redactado un protocolo) debe ser notificada del lugar y hora de la consideración del caso por correo certificado con acuse de recibo, citación con acuse de recibo, por teléfono o telegrama, por fax. o utilizando otros medios de comunicación y entrega que aseguren registrar una notificación o llamada y entregarla al destinatario (artículo 25.15).

Consideración de casos de infracción administrativa (Capítulo 29 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Por regla general Los casos de infracciones administrativas se examinan en el lugar donde se cometió la infracción. A petición de una persona contra quien se está procesando por una infracción administrativa, el caso podrá ser considerado en el lugar de residencia de esta persona (artículo 29.5).

Las personas autorizadas para considerar casos de infracción administrativa en virtud del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia son:

1. A través de la policía de tránsito. : el jefe de la policía de tránsito, su adjunto, el jefe del centro de registro automatizado de infracciones administrativas en el ámbito de la policía de tránsito, su adjunto, el comandante de un regimiento (batallón, compañía) del servicio de patrulla de carreteras , su suplente (artículo 23.3);

2. A través de Rostransnadzor : el jefe del órgano ejecutivo federal que ejerce la supervisión del transporte estatal federal, sus adjuntos, los jefes de las divisiones estructurales del órgano ejecutivo federal que ejerce la supervisión del transporte estatal federal, sus adjuntos, los jefes de los órganos territoriales del órgano ejecutivo federal que ejerce la supervisión del transporte estatal federal, sus suplentes, otros funcionarios del órgano ejecutivo federal que ejercen la supervisión del transporte estatal federal, autorizados para realizar la supervisión del transporte estatal federal (inspectores estatales de transporte) (artículo 23.36).

Un caso de infracción administrativa se considera dentro de los 15 días siguientes a la fecha en que el funcionario autorizado para considerar el caso recibe un protocolo sobre la infracción administrativa. Este plazo, por las razones previstas en el Código, no podrá ampliarse más de 1 mes (artículo 29.6).

Un caso de infracción administrativa se considera en presencia de la persona contra quien se lleva a cabo el caso de infracción administrativa (artículo 25.15, artículo 29.7). Si hay información sobre la debida notificación a la persona contra quien se lleva a cabo el caso de infracción administrativa, y en ausencia de una petición de dicha persona para posponer el caso, el caso podrá considerarse en su ausencia.

Una copia de la decisión en caso de infracción administrativa se entrega a la persona física o representante legal contra recibo. individual, o el representante legal de la persona jurídica respecto de quien fue expedido, así como la víctima a su solicitud, o enviado a las personas indicadas por correo certificado por vía postal dentro de los tres días siguientes a la fecha de dicha decisión (artículo 29.11).

Una decisión en un caso de infracción administrativa prevista en el artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia se puede apelar ante una autoridad superior, un funcionario superior o ante el tribunal de distrito en el lugar de consideración del caso ( Artículo 30.1).

La reclamación contra una decisión en un caso de infracción administrativa podrá presentarse dentro de los diez días siguientes a la fecha de entrega o recepción de una copia de la decisión. Si se incumple el plazo previsto en este artículo, el plazo señalado, a solicitud de quien presenta la denuncia, podrá ser restablecido por un juez o funcionario autorizado para considerar la denuncia (artículo 30.3).

Un procedimiento separado para la iniciación y consideración de casos de infracción administrativa.

Como se mencionó anteriormente, de conformidad con el artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, los funcionarios (jefes de organizaciones y empresarios individuales, en cuya propiedad (posesión) se encuentran los vehículos, así como otros funcionarios de dichas organizaciones, cuya competencia, en virtud de sus poderes oficiales, incluye la responsabilidad de la liberación de vehículos en la línea). Como regla general, estas personas están ausentes en el momento en que los empleados de los organismos estatales autorizados identifican los delitos pertinentes previstos en las disposiciones de la Parte 1 del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. En tales casos, el Código permite orden separada iniciación y consideración de un caso de infracción administrativa.

Supongamos que la persona autorizada agencia del gobierno Por alguna razón que nadie entiende, había un fuerte deseo de procesar a un funcionario en virtud de la Parte 1 del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. El procedimiento posterior para iniciar, realizar una investigación y considerar un caso de acuerdo con el Código no es del todo obvio, pero en el conjunto de normas que de alguna manera están relacionadas, se puede suponer próximo movimiento eventos, sujeto a las condiciones previstas por el Código.

1. Dejaremos sin comentarios la recopilación y documentación de pruebas de la existencia de una infracción administrativa por parte de un empleado; tales acciones se convertirán en un componente importante solo en la etapa final: la consideración del caso; Antes de eso, el empleado todavía necesita lograr y cumplir muchas cosas.

2. Una persona autorizada deberá establecer persona concreta, respecto de quien se inicia un caso de infracción administrativa. Lo más obvio es que Un empleado puede obtener esta información de la persona que conduce el vehículo, así como de la documentación de viaje, previa solicitud al Registro Unificado de Personas Jurídicas del Estado. Como mínimo, en relación con esta persona, es necesario conocer el nombre completo, cargo oficial y dirección para enviar correspondencia. Si se identifican otras circunstancias que indiquen un funcionario diferente, el caso estará sujeto a terminación; es imposible cambiar de persona en el marco del inicio del caso.

3. La persona autorizada deberá dictar (elaborar) sentencia de inicio de causa (artículo 28.1) en relación con una persona determinada, enviando copia de la sentencia dentro de las 24 horas a la persona contra quien se inició la causa.

4. En el marco del expediente iniciado, la investigación administrativa posterior la realiza el funcionario que dictó la resolución de inicio del expediente. La investigación podrá ser realizada por otro funcionario del mismo organismo, un funcionario designado autorizado para considerar el caso. Una investigación administrativa se lleva a cabo en el lugar donde se detectó o cometió una infracción administrativa.

Es evidente que el inspector de la policía de tránsito no podrá hoy por sí solo realizar una investigación administrativa y mañana deberá reprimir otras infracciones en el ámbito de la seguridad vial. Ninguno de sus líderes hará tales sacrificios como la remoción temporal de sus funciones. Las opciones posibles son un inspector de práctica administrativa de una unidad o un inspector estatal de supervisión técnica de la policía de tránsito. En este caso, nadie enviará a estos empleados a realizar una investigación administrativa en el lugar del propietario (poseedor) del vehículo; el presunto lugar donde se cometió la infracción, el límite de gastos de viaje en el departamento de policía es extremadamente limitado; En este caso, sólo está permitido utilizar las disposiciones del artículo 26.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, que prevé la posibilidad de enviar solicitudes a los órganos territoriales pertinentes u ordenar a un funcionario del organismo territorial correspondiente que realice llevar a cabo determinadas acciones previstas en este Código. En determinadas circunstancias, por supuesto, es posible lograr los objetivos, pero es bastante problemático, al menos porque las autoridades a las que se envía la solicitud o instrucción tienen sus propios asuntos y preocupaciones. Nuevamente, un protocolo sobre infracción administrativa puede ser elaborado exclusivamente por el funcionario que realizó la investigación, y exclusivamente en presencia de la persona contra quien se inició el caso, esta condición, obviamente, será sumamente problemática de cumplir; La situación es similar con respecto a las acciones de los funcionarios de Rostransnadzor.

5. El plazo para la realización de una investigación administrativa es de un mes contado a partir de la fecha de inicio del expediente. Este plazo, en casos excepcionales, podrá ampliarse hasta un máximo de un mes.

Teniendo en cuenta lo anterior, siguiendo la lógica de la ley, que el caso no termina con una investigación administrativa, con base en sus resultados se debe elaborar un protocolo sobre infracción administrativa sobre la base de las pruebas recabadas en la forma prescrita, con la posterior transferencia del caso a una persona autorizada, organizando la consideración inmediata del caso en la forma prescrita y tomando una decisión al respecto, parece que en condiciones modernas Es LEGAL iniciar y llevar los casos bajo consideración a su conclusión lógica, además, dentro del plazo establecido por la ley, es una tarea impracticable e inútil.

Los derechos de las personas contra quienes se ha iniciado (se está considerando) un caso de infracción administrativa.

La persona contra quien se sigue un proceso por una infracción administrativa tiene derecho a conocer todos los materiales del caso, dar explicaciones, presentar pruebas, presentar peticiones e impugnaciones, utilizar la asistencia jurídica de un abogado defensor, así como otros derechos procesales de conformidad con este Código. Un caso de infracción administrativa en virtud del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia se examina con la participación de una persona contra quien se está llevando a cabo un proceso por una infracción administrativa. En ausencia de la persona especificada, el caso puede considerarse si hay evidencia de la debida notificación a la persona sobre el lugar y la hora de la consideración del caso y si la persona no ha recibido una petición para posponer la consideración del caso. o si dicha petición queda insatisfecha (artículo 25.1).

Para brindar asistencia jurídica a una persona contra quien se sigue un proceso por una infracción administrativa, podrá participar en el proceso por una infracción administrativa un abogado defensor, y para brindar asistencia jurídica a una víctima, un representante. Un abogado u otra persona puede participar en los procedimientos relativos a una infracción administrativa en calidad de abogado defensor o representante. Los poderes de un abogado están certificados mediante orden emitida por la persona jurídica correspondiente. Las facultades de otra persona que las ejerce asistencia legal, están certificados mediante poder otorgado de conformidad con la ley. El abogado defensor y el representante podrán participar en el proceso de infracción administrativa desde el momento en que se inicie la causa de infracción administrativa. El abogado defensor y el representante admitido a participar en el proceso por infracción administrativa tienen derecho a conocer todos los materiales del caso, presentar pruebas, presentar peticiones e impugnaciones, participar en la consideración del caso, apelar la aplicación de medidas. garantizar el trámite del caso, la decisión sobre el caso y ejercer otros derechos procesales de conformidad con este Código (artículo 25.5).

La protección de los derechos e intereses legítimos de una persona jurídica respecto de la cual se sigue un proceso en un caso de infracción administrativa, o de una persona jurídica que sea víctima, la realizan sus representantes legales. Los representantes legales de una persona jurídica de conformidad con este Código son su titular, así como otra persona reconocida de conformidad con la ley o documentos constitutivos cuerpo de una persona jurídica. Los poderes del representante legal de una persona jurídica se confirman mediante documentos que acrediten su cargo oficial. El caso de una infracción administrativa cometida. entidad legal, se considera con la participación de su representante legal o abogado defensor. En ausencia de estas personas, el caso puede considerarse si hay evidencia de la debida notificación de las personas sobre el lugar y hora de la consideración del caso y si no han recibido una petición para posponer la consideración del caso o si dicha petición queda insatisfecha (artículo 25.4).

Otras circunstancias significativas que usted debe conocer y utilizar para proteger sus derechos e intereses.

1. Disposiciones del artículo 1.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia:

Una persona está sujeta a responsabilidad administrativa únicamente por aquellas infracciones administrativas por las que se ha establecido su culpabilidad.

La persona contra quien se sigue un proceso por una infracción administrativa se considera inocente hasta que se pruebe su culpabilidad en la forma prescrita por este Código y se establezca por decisión del juez, órgano o funcionario que conoció del caso que haya entrado en vigor. .

Una persona sometida a responsabilidad administrativa no está obligada a demostrar su inocencia. Es apropiado señalar que la asistencia de las personas contra quienes se ha iniciado el caso en la recopilación de pruebas no se considera por ley como circunstancias atenuantes. El procedimiento anterior para el funcionamiento de los tacógrafos, en relación con los deberes de los conductores (Apéndice No. 3 de la Orden del Ministerio de Transporte de Rusia del 13 de febrero de 2013 No. 36), no prevé ninguna acción en relación con la supervisión estatal. autoridades, los órganos que supervisan la implementación del procedimiento de conformidad con el Apéndice No. 5 de la orden dada del Ministerio de Transporte son compañías de transporte y talleres. Por lo tanto, no es necesario apresurarse a brindar asistencia para establecer las circunstancias asociadas con la confirmación o refutación de los hechos de una infracción administrativa prevista en la Parte 1 del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Estas circunstancias deben ser establecidas y probadas por personas autorizadas de las autoridades estatales de control de forma independiente y, por supuesto, exclusivamente en el marco de las facultades que les otorga la ley. Por ejemplo, deje que un policía de tránsito o un empleado de Rostransnadzor demuestre de forma independiente el cumplimiento o incumplimiento de los requisitos por parte del tacógrafo.

Las dudas inamovibles sobre la culpabilidad de una persona sometida a responsabilidad administrativa se interpretan a favor de esta persona.

2. Disposiciones del artículo 26.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia:

No está permitido utilizar pruebas en un caso de infracción administrativa si dichas pruebas se obtuvieron en violación de la ley.

En esta parte, el alcance de los poderes de los empleados de las autoridades estatales de supervisión, consagrados en los actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia y el procedimiento legal reglamentario para su implementación, es de gran importancia. Si en una parte u otra los empleados especificados, en el proceso de establecer la existencia de un hecho de infracción administrativa, previsto en la Parte 1 del artículo 11.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, fueron más allá del alcance de sus poderes, o realizó acciones no previstas Reglamentos administrativos, se puede argumentar que en el marco del inicio y consideración del caso se utilizaron pruebas inadmisibles, que pueden servir de base para la anulación de la decisión adoptada en el caso.

3. Disposiciones del artículo 4.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

No se puede tomar una decisión en un caso de infracción administrativa después de dos meses.(en caso de infracción administrativa considerada por un juez - después de tres meses) a partir de la fecha de comisión de la infracción administrativa.

En caso de infracción administrativa continuada, los plazos previstos en el apartado 1 de este artículo comienzan a computarse a partir de la fecha del descubrimiento de la infracción administrativa.

Extracto del texto de la resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia de 24 de marzo de 2005 No. 5: .... Una infracción administrativa continua (acción o inacción) que se expresa en un incumplimiento continuo a largo plazo o cumplimiento indebido de los deberes previstos por la ley. Debe tenerse en cuenta que dichas funciones pueden ser asignadas por otro acto jurídico reglamentario, así como por un acto jurídico de carácter no reglamentario, por ejemplo, una propuesta de un fiscal, una orden de un organismo (funcionario) que ejerce el Estado. supervisión (control). El incumplimiento de la obligación de fecha límite indica que la infracción administrativa no continúa. Hay que tener en cuenta que se considera el día del descubrimiento de una infracción administrativa continuada el día en que el funcionario autorizado para elaborar un protocolo sobre la infracción administrativa descubrió el hecho de su comisión.