Управление бюджетной системой представляет собой целостный процесс управления отдельными бюджетами с учетом взаимосвязи между ними.

Управление бюджетами означает сознательное воздействие на них со стороны органов власти определенного территориального уровня с целью развития и совершенствования экономических отношений, связанных с формированием и использованием соответствующих денежных фондов.

Объектом управления выступает бюджет или совокупность бюджетов. Это означает, что объектом управления по существу является совокупность бюджетных ресурсов и бюджетных отношений.

Система управления бюджетам состоит из подсистем, которые выделяются в зависимости от характера использования бюджета и направления воздействия.

Деление системы управления бюджетами на подсистемы зависит от характера использования бюджета в процессе управления (табл. 3. 1).

Если бюджет используется как инструмент управления, то различают следующие подсистемы: управление государственным бюджетом; управление территориальным бюджетом; управление межбюджетными отношениями. Синтез трех подсистем представляет собой управление бюджетной системой государства. Каждая из подсистем решают свою основную задачу. Подсистема управления государственным бюджетом решает задачу обеспечения общегосударственного развития путем реализации государственных полномочий, которые не передаются на нижестоящий территориальный уровень управления.

Основной задачей подсистем управления территориальным бюджетом и управления межбюджетными отношениями является бюджетное финансирование территориального развития путем реализации как собственных, так и делегированных полномочий территориальных органов власти, а также путем межбюджетного перераспределения средств. Основной задачей управления бюджетной системой является развитие государства в целом.

Табл. 3.1 Подсистемы управления бюджетами

Характер использования бюджета	Направление воздействия	Подсистема управления
Бюджет как инструмент и объект управления	Общегосударственное развитие	Управление государственным бюджетом
	Территориальное развитие	Управление территориальным бюджетом
		Управление межбюджетными отношениями
Бюджет как объект управления	Развитие системы доходов бюджета	Управление доходами бюджета
	Развитие системы расходов бюджета	Управление расходами бюджета
	Соотношение между доходами и расходами бюджета	Управление сбалансированным бюджетом
		Управление бюджетным дефицитом
		Управление бюджетным профицитом

Если рассматривать бюджет непосредственно как объект управления, то выделяются такие подсистемы: управление доходами бюджета; управление расходами бюджета; управление сбалансированным бюджетом, управление бюджетным дефицитом, управление бюджетным профицитом.

Процесс управления бюджетом базируется на следующих принципах: политического подхода к решению хозяйственных вопросов, самостоятельности, директивности, плановости, научного обоснования, единства отраслевого и территориального управления и др. .

Субъекты управления бюджетами отличаются по задачам и функциям, которые перед ними стоят. В каждом государстве создается группа органов управления определенным бюджетом.

Общее управление бюджетной системой осуществляют высшие органы власти и управления

Выделяют три группы органов управления бюджетами: органы законодательной и исполнительной власти; органы оперативного управления бюджетами; органы нефинансового профиля, функции которых предусматривают решение определенных бюджетных вопросов (рис. 3.1).

Управление бюджетными ресурсами, бюджетами осуществляют органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями. Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Управление бюджетной системой можно рассматривать как управляющую систему, для которой характерны общие функции управленческой деятельности, и как специальную область управления, которая связана со спецификой формирования и использования бюджетных ресурсов (рис. 3.2).

К общим функциям управленческой деятельности относятся: планирование, регулирование, организация, анализ, учет, контроль, стимулирование.

В связи с этим можно выделить следующие составляющие управления бюджетной системой:

Бюджетное планирование.

Бюджетное регулирование.

Организация бюджетного процесса.

Анализ, осуществляемый в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный учет.

Бюджетный контроль.

Бюджетное стимулирование.

Рис. 3.2 Классификация функций управления бюджетами

Основной функцией является планирование, которое состоит из стратегического планирования и планирования реализации стратегии. Функция планирования реализации стратегии – текущее планирование и организация исполнения разработанных планов возложена на органы исполнительной власти и оперативного управления бюджетом. Бюджетное планирование в управлении бюджетной системой играет ведущую и направляющую роль. Оно обеспечивает взаимное согласование отдельных элементов финансового плана государства или территории государства, способствует выявлению и мобилизации имеющихся внутренних резервов, а также позволяет предвидеть возможности привлечение внешних источников финансирования.

Бюджетное регулирование связано с воздействием на различные объекты социально-экономической сферы через бюджет. Бюджетное регулирование как функция управления бюджетной системой позволяет устранить различные проявления диспропорциональности в предусмотренном планом порядке формирования и использования бюджетных ресурсов.

Функция организации бюджетного процесса проявляется в установлении определенного регламента бюджетных процедур. Эта функция выражается в выборе и формировании систем органов управления бюджетами, порядке их подчиненности, установлении прав и обязанностей каждого органа. В результате создается структура органов управления бюджетами, закрепленная в соответствующих нормативных документах.

Важной функцией управления является бюджетный учет. Благодаря учету создается информационная база о ходе исполнения бюджета.

Анализ, осуществляемый в ходе бюджетного процесса, бюджетный контроль и бюджетное стимулирование как функции управления бюджетной системой проявляются и в процессе бюджетного планирования, и в процессе бюджетного регулирования, и в процессе организации исполнения бюджета. Анализ способствует выявлению резервов увеличения доходной базы бюджетов и повышения эффективности использования бюджетных средств. Бюджетный контроль является следствием контрольной функции бюджета. Он позволяет выявлять несоответствие реального состояния бюджетного процесса законодательно определенному его состоянию. Функция бюджетного стимулирования направлена своевременное в полном объеме поступления средств в бюджет, наиболее экономное и наиболее целесообразное их использование. Это касается и связи трудовой активности сотрудников бюджетной сферы с удовлетворением их материальных и духовных потребностей.

В группе функций управления бюджетной системой как специальной области управления основными являются:

Управление доходами бюджета.

Управление расходами бюджета.

Оптимизация соотношения между доходами и расходами бюджета.

Управление межбюджетными отношениями.

Управление бюджетными расходами предполагает установление их оптимальной величины на основе сочетания потребностей в оказании определенных услуг за счет средств бюджета и возможностей их финансирования. Эффективное использование бюджетных средств является важнейшей задачей управления расходами в процессе исполнения бюджета.

Управление бюджетными доходами ориентировано на сочетание необходимости наполнения бюджетного фонда соответствующими ресурсами и возможностями концентрации определенной части ВВП в бюджете.

Одной из важнейших задач является соблюдение соответствия доходной части бюджета его расходной части. Эта задача выполняется благодаря оптимизации соотношения между доходами и расходами бюджета. Следует взвешенно подходить к любому состоянию бюджета. Нерациональное использование излишне полученных бюджетных средств может также как и бюджетный дефицит, привести к негативным социально-экономическим последствиям. С другой стороны, сбалансированное состояние бюджета может не соответствовать избранной стратегии социально-экономического развития государства. Поэтому функция оптимизации соотношения между доходами и расходами бюджета порождает дополнительные функции: управление сбалансированным бюджетом; управление бюджетным дефицитом; управление бюджетным профицитом.

Учитывая многоуровневый состав бюджетной системы, функция управления межбюджетными отношениями предопределяет особенности реализации функций управления расходами бюджетов, управления доходами бюджетом и оптимизации соотношения между доходами и расходами бюджетов разного территориального уровня.

Бюджетное планирование и бюджетное прогнозирование

Бюджетное планирование является одной из важнейших составляющих системы управления бюджетами и важнейшей составляющей финансового планирования, подчиненного требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении ВВП между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюджетное планирование является составляющей бюджетного процесса. Оно включает порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны.

Результатом бюджетного планирования являются проекты Государственного бюджета и местных бюджетов, которые, пройдя процедуру утверждения, становятся планами, от исполнения которых зависит эффективность функционирования бюджетной системы, как на государственном, так и на местном уровнях.

Бюджетное планирование, являясь функцией управления бюджетной системой, выполняет ряд самостоятельных функций. Василик О.Д. и Павлюк К.Д. выделяют следующие основные функции бюджетного планирования :

отображение основных направлений бюджетной политики, осуществляемой органами законодательной и исполнительной власти в государстве;

выбор рациональных путей бюджетного обеспечения предусмотренного уровня социально-экономического развития на основе эффективного использования имеющихся ресурсов;

осуществление необходимого уровня перераспределения бюджетных ресурсов для достижения темпов и пропорций развития экономики и повышения общественного благосостояния.

Бюджетное планирование имеет следующие преимущества:

связывает политику и бюджет для достижения долгосрочных планов;

обозначает финансовое будущее и оставляет время для избежания нежелательных действий;

улучшает качество принятия управленческих решений;

позволяет определить альтернативные пути решения проблем;

способствует совершенствованию процесса формирования бюджета;

позволяет лучше оценит бюджетные предложения и принять соответствующие решения;

способствует открытости управления и прозрачности принятия решений.

Организация бюджетного планирования должна базироваться на следующих принципах:

комплексный подход к основным параметрам социально-экономического развития в тесной взаимосвязи с имеющимися бюджетными возможностями;

оптимальное использование бюджетных ресурсов с целью первоочередного обеспечения бюджетными ресурсами приоритетных направления развития экономики и социальной сферы;

рациональное определение источников получения бюджетных ресурсов и их перераспределения через звенья бюджетной системы;

единство применения бюджетных показателей, осуществления бюджетных расчетов, использование единой методологии прогнозирования тенденций и направлений развития;

научное обоснование планов, предусматривающих реальность прогнозных расчетов, их экономическую обоснованность, использование прогрессивной методологии, норм и нормативов, а также выбор наилучших методов обеспечения прогнозных заданий необходимыми бюджетными ресурсами с учетом конечных результатов .

Методы бюджетного планирования представлены на рисунке 3.3.

Методы бюджетного планирования разнообразны и в историческом плане не остаются неизменными. Так, с расширением масштабов мобилизации ресурсов и необходимостью более эффективного их использования при разработке бюджета в 60-х годах в развитых странах (сначала в США, а позднее и в других) начали использовать программно-целевой метод, в том числе системный анализ, эконометрические модели, электронно-счетную технику. В 1961 году новая система впервые была внедрена Министерством обороны США и получила название «Планирование – программирование – разработка бюджета» (ППБ). С 1965 года эта система расширилась на другие министерства. По этой методике разрабатывался многовариантный бюджет, который в основном связывался с экономическими программами страны с учетом общих проектов развития. ППБ – это системно-вариантный метод планирования на основе принципа «текущий бюджет».

В настоящее время выделяют четыре основных метода бюджетного планирования:

коэффициентный;

нормативный;

балансовый;

программирование.

Метод коэффициентов по-другому именуют аналитическим методом. Его суть состоит в изучении экономической конъюнктуры в прошлом и современном периодах и использовании соответствующих коэффициентов по отношению к фактическим результатам исполнения бюджета. Именно этот метод превалирует в настоящее время в Украине, что не способствует эффективному управлению бюджетными ресурсами.

Нормативный метод предусматривает использование системы норм и нормативов. При этом различают следующие типы нормативов:

Нормативы, которые лежат в основе распределения доходов, полученных субъектами хозяйствования (ставки налогов).

Нормативы, которые относятся к использованию бюджетных средств:

Нормативы межбюджетного распределения ресурсов;

Нормативы расходов бюджета, учитывающие особенности

отдельных отраслей социальной сферы.

Балансовый метод используется в процессе сбалансированности доходов и расходов бюджета.

Одним из методов планирования доходов и расходов бюджета является программирование, основанное на программно-целевом подходе. Этот метод планирования является наиболее перспективным, так как позволяет с большей эффективностью реализовать поставленную цель.

Одним из действенных инструментов управления бюджетными ресурсами являются прогнозы, которые всегда предваряют планирование. Прогнозирование – это предвидение возможного состояния бюджета государства или какой-либо территории государства. Прогнозы позволяют предположить финансовое влияние текущей политики, экономических тенденций. Прогнозирование поступлений доходов в бюджет тесно связано с их планированием. Финансовые прогнозы доходов и расходов позволяют увязать годовой доход с капитальным бюджетированием, планированием и социально-экономическим развитием.

Цели прогнозирования состоят в следующем:

определить и оценить возможности сбалансирования доходов и расходов (анализ дефицита).

Для того, что бы быть эффективным прогнозы не обязательно должны быть точными. Например, если прогнозируется недостача доходов через два года, размер дефицита менее важен, чем факт его наличия. Если будут заблаговременно приняты решения для избежания дефицита, значит, прогнозирование как инструмент управления оказался действенен.

В процессе бюджетного прогнозирования используются следующие методы (рис. 3. 4):

экспертная оценка;

исторических аналогий и прогнозирования по образцу (анализ тенденций);

детерминистский подход;

эконометрическое моделирование;

анализ финансового влияния.

Экспертная оценка основана на предложениях специалистов в области управления бюджетными ресурсами о будущих доходах и расходах, которые полагаются на свои профессиональные знания. Чаще всего этот метод используется для приблизительной оценки сумм привлечения.

Прошлые тенденции позволяют осуществить прогноз предстоящих изменений. Поэтому методы исторических аналогий и прогнозирования по образцу подходят для оценки доходов, которые являются постоянными, ежегодно изменяются на постоянную величину или развиваются в предусмотренном направлении.

При детерминистском подходе допускается постоянство отношений между прогнозируемой переменной и определенным другим фактором (например, экономическим и демографическим переменным фактором). Этот метод может использоваться для оценки налогов, связанных с конкретным количеством проданных или купленных товаров, или расходов, связанных со стандартом предоставления услуг на определенном уровне.

Эконометрическое моделирование устанавливает отношения между переменным доходом или расходом и рядом «причинных» или пояснительных факторов. Используется в отношении переменных, находящихся под влиянием циклических изменений.

Анализ финансового влияния рассматривает прямое и «умноженное» влияние на доходы и расходы, имеющее влияние на новое развитие. Используется для прогнозирования дополнительных налоговых поступлений и расходов на услуги, связанными со строительством нового жилья.

В бюджетном прогнозировании большое внимание уделяется демографическому прогнозированию, позволяющему выявить бюджетные приоритеты. Объем расходов бюджета находится в тесной зависимости от количества потребителей социальных услуг. Эту функциональную зависимость можно описать корреляционно-регрессионным уравнением.

Бюджетное регулирование

Бюджетное регулирование представляет собой воздействие со стороны государства или территориальных органов власти на процесс общественно воспроизводства через использование бюджетного механизма с целью создания благоприятных условий функционирования народного хозяйства.

Бюджетное регулирование является одной из основных форм государственного регулирования экономики. Бюджетное регулирование тесно связано с такими формами государственного регулирования, как денежно-кредитное регулирование, ценовое регулирование и др. Оно проявляется в процессе использования бюджета как инструмента управления. При этом система управления бюджетом становится во многом тожественной системе бюджетного регулирования. Поэтому бюджетное регулирование имеет очень широкую и разнообразную направленность.

Объективность бюджетного регулирования обусловлена необходимостью реализации государственной политики социально-экономического развития. Государственный и местные бюджеты являются основными инструментами регулирования в рыночных условиях, применяемыми государственными и территориальными органами власти в ходе воздействия на социально-экономические процессы. Бюджет занимает ведущее место в системе создания благоприятной финансовой среды развития рыночных отношений. Поступления в бюджет прямо зависят от состояния производства. В свою очередь возможность содержать социальную сферу, обеспечивать социальную защиту населения зависит от состояния поступлений в бюджет. Формирование доходной и расходной частей бюджета связано с основными макропоказателями экономического и социального развития государства и его территориальных образований на соответствующий год. Для поддержания экономической стабильности, обеспечения сбалансированности развития различных экономических сфер важное значение имеет своевременная корректировка бюджетных доходов и расходов.

Бюджетное регулирование в демократических государствах очень тесно связано с социальным регулированием. Эта связь основана на развитии социального блока статей бюджета, на решении вопросов выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, на решении вопросов социальных выплат и других вопросов.

Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Хотя в условиях рыночной экономики оно не имеет такого решающего значения как в административно-командной. В условиях перехода к рыночным отношениям меняются методы воздействия бюджета на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство.

Социально стабилизирующим фактором выступает структура расходов государственного бюджета. Этот фактор оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру экономики; на национальную конкурентоспособность на мировом рынке. Структура расходов существенно меняется в периоды подъема и спада экономики. Так, в периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные нужды, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры – сокращаются .

В процессе бюджетного регулирования можно применять синтез трех основных методов: нормативный, коэффициентный, балансовый. Одновременно с балансовым методом применяется ряд взаимосвязанных методов: налоговый, перераспределения, дотации, субвенции. Налоговый метод дает возможность иметь платежи по установленным нормативам и ставкам. Налоговый метод является достаточно действенным способом воздействия на социально-экономические процессы. Метод перераспределения дает возможность через нормативы отчислений регулировать бюджеты и при несбалансированности доходной и расходной частей бюджета провести их сбалансирование на основе использования метода дотаций, субсидий и субвенций.

Особое место в системе методов бюджетного регулирования занимают методы регулирования инвестиционного и инновационного развития. Выделяют три основных метода:

привлечение собственных средств, полученных в результате текущих поступлений;

привлечение средств на основе подряда;

государственный или коммунальный кредит.

На местном уровне во многих государствах распространено привлечение средств для капиталовложений на основе концессии (другое название «программа СЭП» - строительство, эксплуатация, передача). При таких условиях коммерческие компании строят потенциально прибыльные объекты (например, системы водоснабжения или отопления) и какое-то время их эксплуатируют, пока за счет текущих доходов не будут покрыты все капитальные расходы. По окончанию заранее оговоренного срока объект передается в собственность и непосредственное управление муниципалитету.

Существуют несколько форм бюджетного регулирования.

К формам бюджетного регулирования относят:

централизованную, осуществляемую Министерством финансов с целью выравнивания возможностей получения доходов и финансирования расходов всеми местными органами государства;

децентрализованную, основой которой является финансовая самостоятельность местной власти;

финансовое обеспечение всех звеньев бюджетной системы;

обеспечение бюджетным финансированием всех отраслей народного хозяйства 32.

Основная часть вопросов в области бюджетного регулирования связана с регулированием межбюджетных отношений, что выделяет эту сферу в системе бюджетного регулирования в отдельную подсистему.

Регулирование межбюджетных отношений означает деятельность по обеспечению соответствия между законодательно закрепленными за бюджетами полномочиями на обеспечение расходов и бюджетными ресурсами, предназначенными для реализации этих полномочий. Во многом регулирование межбюджетных отношений осуществляется в рамках бюджетного регулирования территориального развития. Бюджетное регулирование территориального развития - это организуемая на уровне управления соответствующей территориальной системы деятельность по использованию всех аспектов межбюджетных отношений в целях повышения уровня жизни населения территориальных образований, составляющих данную систему. Целью бюджетного регулирования территориального развития является устойчивое развитие каждой территории государства при сохранении целостности позитивных тенденций развития государства независимо от формы государственного строя, закрепленного конституционно, и независимо от выбранной формы организации межбюджетных отношений.

Принципы регулирования межбюджетных отношений представлены на рисунке 3.5.

В основе функционирования демократического государства лежит принцип социальной справедливости. А значит в основе регулирования межбюджетных отношений – принцип социально-экономической справедливости. Условием гармоничного развития общества является государственное регулирование на основе выработки рационального соотношения между частными и общественными, территориально разнообразными интересами. При этом очень сложным является установление разумной меры сочетания всех интересов, которая бы способствовала предупреждению социальных конфликтов и была направлена на гармоничное развитие общества. В основе регулирования межбюджетных отношений должно лежать устранение существенных отличий в бюджетном обеспечении населения разных территорий государства c учетом их социальных, экономических и экологических особенностей. То есть должен соблюдаться принцип территориального равенства, под которым следует понимать право разных территорий на равную бюджетную обеспеченность с учетом особенностей территориального развития.

Базисные принципы

социально-экономическая справедливость и территориальное равенство межуровневая территориальная целесообразность

Прикладные принципы

соответствие принципам бюджетной системы государства соответствие расходов бюджета полномочиям, закрепленным за определенным уровнем территориального управления максимальное обеспечение каждого звена бюджетной системы устойчивыми и регулярными поступлениями, необходимыми для реализации полномочий по решению задач комплексного развития территории определение степени необходимой самостоятельности территориального бюджета бюджетный комменсализм

Рис. 3.5 Принципы регулирования межбюджетных отношений

Следующим принципом регулирования межбюджетных отношений является межуровневая территориальная целесообразность, что означает необходимость распределения различных видов расходов между государственным и территориальными бюджетами, а также между территориальными бюджетами на основе максимально возможного приближения оказания общественных услуг к их непосредственному потребителю.

Принцип социально-экономической справедливости и территориального равенства и принцип межуровневой территориальной целесообразности являются базисными принципами регулирования межбюджетных отношений. Из принципов базисных вытекает ряд прикладных принципов. Среди них, прежде всего, следует назвать соответствие принципам бюджетной системы государства. Данный принцип означает необходимость соответствия организации межбюджетных отношений принципам бюджетной системы государства. Несовершенство последних или невозможность их реализации может снизить эффективность бюджетного регулирования.

Принцип межуровневой территориальной целесообразности порождает принцип соответствия расходов бюджета ответственности, закрепленной за определенным уровнем территориального управления. Согласно этому принципу в 70-х годах 90 процентов всех государственных расходов на образование и профессиональную подготовку в США, Канаде, Великобритании и других странах, 99 процентов государственных расходов в США, ФРГ, Канаде на здравоохранение осуществлялись за счет местных бюджетов 37. Это явилось результатом действия тенденций децентрализации государственных финансов в послевоенный период. Аналогичные тенденции наблюдаются сейчас и в Украине.

При распределении доходов между различными уровнями бюджетов должен соблюдаться один из главных принципов - максимальное обеспечение каждого звена бюджетной системы устойчивыми и регулярными поступлениями, необходимыми для реализации полномочий по решению задач комплексного развития территорий. Такой подход способен содействовать расширению самостоятельности местных органов власти в составлении и исполнении своих бюджетов и усилению их влияния в регионах на производство, доходность и рентабельность субъектов хозяйствования 27.

Главной целью бюджетных дотаций, субвенций является оказание финансовой помощи и сбалансирование местных бюджетов тех территорий, которые имеют меньший налоговый потенциал. При этом регулирование межбюджетных отношений должно базироваться на принципах комменсализма, когда одна подсистема “живет” за счет другой, не причиняя ей ущерба . В системе межбюджетных отношений в основном отсутствуют прямые связи по горизонтали. Но любые межбюджетные отношения основаны на перераспределении ресурсов, мобилизуемых на экономически более сильных территориях, к территориям экономически более слабым. Отсюда и деление территорий на доноров и реципиентов. Под бюджетным комменсализмом следует понимать использование бюджетных ресурсов одного бюджета, формируемых за счет средств другого бюджета, без ущерба для последнего. Это касается не только выделения официальных трансфертов, но и условий предоставления бюджетных ссуд, изъятия средств. Этот принцип следует учитывать и на стадии формирования территориального бюджета: в процессе определения нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов, которые дифференцированы для территорий равного уровня, или определяется размер дотации выравнивания.

Практика реализации принципов регулирования межбюджетных отношений зависит от соответствующих конституционных положений, а также особенностей организации и принципов построения бюджетной системы, ее структуры и взаимосвязи между отдельными звеньями.

В зависимости от применяемых методов бюджетное регулирование может осуществляться в виде процентных отчислений, трансфертов, бюджетных ссуд. Процентные отчисления производят от общегосударственных налогов и сборов, составляя регулирующие доходы территориальных бюджетов. Трансферт представляет собой адресную финансовую помощь территории, нуждающейся во внешнем пополнении доходной базы.

Бюджетные ссуды используются для ликвидации временных кассовых разрывов. По отношению к составным частям бюджета существует два вида бюджетного регулирования - регулирование доходов и регулирование расходов территориальных бюджетов.

В зависимости от направлений воздействия на бюджетные уровни различают бюджетное регулирование по вертикали и бюджетное регулирование по горизонтали. Бюджетное регулирование по вертикали затрагивает отношения вышестоящего и нижестоящего бюджетов. Бюджетное регулирование по горизонтали основано на сопоставлении потребностей в бюджетном обеспечении бюджетов одного уровня.

Как было выяснено, бюджетное регулирование всегда ориентировано на приоритетность государственной политики территориального развития. В последнее время во многих странах получила распространение политика территориального выравнивания. В связи с этим появился такой вид бюджетного регулирования как бюджетное выравнивание.

Чаще всего бюджетное выравнивание рассматривается как часть финансового выравнивания, исследованию возможностей применения которого в последнее время стало уделяться внимание. Под финансовым выравниванием понимается перераспределение финансовых ресурсов в пользу уровней власти, имеющих вертикальные и горизонтальные фискальные дисбалансы. Поэтому под бюджетным выравниванием естественно следует подразумевать перераспределение бюджетных ресурсов между различными уровнями власти с целью ликвидации диспропорциональности территориального развития. Бюджетное выравнивание осуществляется по двум направлениям - выравнивание доходов и выравнивание расходов. Результатом суммарного действия является выравнивание разрыва в бюджетном обеспечении социально-культурных потребностей жителей различных территорий. В основе вертикального бюджетного выравнивания лежит соответствие финансовых возможностей определенного уровня власти его полномочиям. Горизонтальное выравнивание направлено на выравнивание уровня жизни жителей различных территорий. Этот вид выравнивания может быть однофакторным и многофакторным. Однофакторное горизонтальное выравнивание по-другому называют уравнением 1 (например, сумм бюджетных доходов и расходов в расчете на душу населения). Многофакторное горизонтальное выравнивание, как правило, достаточно сложно в осуществлении, производится на основании специальных формул бюджетного выравнивания.

Методы регулирования межбюджетных отношений делятся на следующие группы:

установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета;

перераспределение самих бюджетных источников;

безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих;

бюджетные ссуды.

Установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета осуществляется при помощи нормативного метода. Нормативы могут быть едиными для всех территорий одного порядка и дифференцированными.

Перераспределение самих бюджетных источников осуществляется на основе полной или частичной (в твердо фиксированном проценте) передаче, как правило, на длительный период, источников доходов вышестоящими органами власти нижестоящим.

Безвозмездная помощь бюджетам оказывается в виде дотаций, субсидий и субвенций, представляющих группу межбюджетных трансфертов. Согласно Бюджетному кодексу Украины межбюджетные трансферты делятся на:

дотацию выравнивания;

субвенцию;

средства, передаваемые в Государственный бюджет Украины и местные бюджеты из других местных бюджетов;

другие дотации.

Долгое время финансовая наука считала законом равновесие бюджета, его бездефицитность. Дж. Кейнс впервые публично заявил, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для экономики. В настоящее время финансовое положение страны считается нормальным при дефиците 2 – 3 % от ВВП.

Выделяют четыре основных концепции регулирования бюджетного дефицита:

Концепция дефицитного финансирования бюджетных расходов.

Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла.

Концепция функциональных финансов.

Концепция равновесного бюджета.

Согласно концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов дефицит рассматривается как положительное явление. Считается, что расходы способствуют росту благосостояния страны, это влияет на увеличение доходов получателей бюджетных средств, стимулирует покупательский спрос.

Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает, что дефицит, возникающий в период экономического спада, может быть ликвидирован в ходе экономического подъема. Для этого необходимо применять меры жесткой фискальной политики.

Основным положением концепции функциональных финансов выступает главная цель государственных финансов - обеспечение макроэкономического равновесия. Таким образом, главной считается задача стабилизации экономики. При этом не важно, выполняется ли задача сбалансирования бюджета.

Последняя концепция выдвигает как необходимое условие функционирования бюджета его ежегодное сбалансирование.

Существует практика финансирования, т.е. покрытия, дефицита бюджета. Покрытие дефицита бюджета может осуществляться двумя основными способами:

государственный заем;

эмиссия новых денег.

Александр Кочнев,
генеральный директор компании ITeam

Если на предприятии составляются бюджеты (то есть, некие финансовые планы), то можно ли сказать, что там внедрена система бюджетирования? Чаще всего, после близкого знакомства с тем как составляются и используются бюджеты, следует отрицательный ответ. Понимание того, что же собственно такое – бюджетное управление - пока довольно редкое явление даже среди руководителей финансовых служб предприятий. Между тем сам термин «бюджетирование» широко используется и привлекает к себе внимание, как модная управленческая технология. На наш взгляд, пора внимательно разобраться, какие принципы являются ключевыми для технологии бюджетирования, чтобы отличать «правильное» бюджетирование от «ложного».

Бюджеты – это планы деятельности предприятия и различных его структурных единиц, выраженные в финансовых показателях. Основное назначение бюджетов – это поддержка решения трех управленческих задач:

• прогноз финансового состояния;
• сравнительный анализ запланированных и фактически полученных результатов;
• оценка и анализ выявленных отклонений.

Таким образом, бюджеты только инструменты корпоративного управления. Наличие каких-то бюджетов еще не означает, что ими можно эффективно пользоваться, или что они реально «работают» в контуре управления предприятием.

Мы выделяем семь основных принципов , построения полноценной системы бюджетного управления. Рассмотрим каждый из них подробнее.

1. Бюджетирование – это инструмент достижения целей компании

Прежде чем разработать план, нужно определить цели. Планирование без целеполагания – довольно бессмысленное дело. Цели формируются на стратегическом уровне корпоративного управления. Таким образом, бюджетирование является инструментом выполнения стратегии предприятия. С помощью этой технологии обеспечивается неразрывная связь стратегических целей с планами, направленными на их достижение, и обеспечивающими реализацию планов оперативными процессами. Именно бюджетирование приводит стратегию в действие.

Формально можно составлять бюджеты, не заботясь о каких-то там целях. Так часто и делают. Если в этой деятельности и можно найти какой-то смысл, то он состоит лишь в получении финансового прогноза: что получится, если мы будем и дальше «плыть по течению».

2. Бюджетирование – это управление бизнесом

Основой постановки бюджетирования является финансовая структура . Она должна отражать, прежде всего, структуру бизнеса и видов деятельности, которыми занимается предприятие. Если предприятие ведет несколько бизнесов, являющихся относительно самостоятельными источниками прибыли, то каждый бизнес должен иметь собственные бюджеты. Это необходимо для того, чтобы правильно оценить результаты деятельности по каждому направлению, обеспечить эффективное управление каждым из них.

Опять же можно формально составить единый бюджет компании, не занимаясь трудной задачей построения правильной финансовой структуры. Это тоже достаточно распространенная ситуация. Польза от такого бюджета ничтожна. По нему невозможно определить, где возникает прибыль, а где она «проедается», какие целевые показатели установлены для руководителей различных структурных единиц, и в какой мере они достигнуты. Другими словами, такой бюджет, как инструмент управления бесполезен.

3. Бюджетирование – это управление на основе сбалансированных финансовых показателей

Прежде чем приступать к разработке бюджетов, необходимо определить, на какие финансовые показатели ориентируется руководство предприятия, какие индикаторы принимаются в качестве критериев успеха деятельности компании на период планирования. Эти показатели должны быть связаны со стратегическими целями и определены предельно конкретно. Например, сказать, что мы выбираем в качестве одного из ключевых показателей прибыль, значит ничего не сказать. Прибыль может быть долгосрочной или текущей, поэтому ее нужно связать с временным периодом. Кроме того, прибыль может быть маржинальной, валовой или чистой. Этот выбор определяет приоритеты для руководителей компании и менеджеров всех уровней.

Кроме того, финансовые показатели должны быть сбалансированы , поскольку улучшение одного показателя часто ведет к ухудшению другого. И, наконец, показатели должны представлять систему, охватывающую все элементы финансовой структуры.

Сбалансированная система целевых финансовых показателей и ограничений составляет «архитектуру» системы бюджетирования, в соответствии с которой разрабатываются бюджеты.

4. Бюджетирование – это управление с помощью бюджетов

Главными инструментами технологии бюджетного управления являются три основных бюджета:

• Бюджет движения денежных средств, предназначенный для управления ликвидностью ;
• Бюджет доходов и расходов, помогающий управлять операционной эффективностью ;
• Прогнозный баланс, необходимый для управления стоимостью активов компании.

Основные бюджеты составляются не только для компании в целом, но и для каждой бизнес-единицы (центра прибыли), и представляют только «вершину айсберга» бюджетной системы, в которую входит множество взаимосвязанных операционных и вспомогательных бюджетов.

5. Бюджетирование охватывает полный контур управления

Любой управленческий процесс представляет собой замкнутый контур, включающий этапы планирования, контроля, анализа и регулирования. По результатам последнего этапа могут приниматься решения о перераспределении ресурсов, корректировке планов, поощрении отличившихся, наказании виновных и т.д.

Тем не менее, в процессе бюджетирования нередко выделяется только функция планирования. Очевидно, что если план не «работает» как инструмент контроля и анализа достигнутых результатов, не служит основой для построения системы мотивации менеджеров и сотрудников, его значение обесценивается.

6. Бюджетирование охватывает все уровни управления

Одним из важных признаков эффективной системы бюджетирования является ее «тотальное» распространение на все уровни организационной структуры. Вовлечение в процесс бюджетирования каждого сотрудника, отвечающего за ту или иную «строку» бюджета позволяет решить несколько важных задач:

• Снижение сложности процесса бюджетирования путем его децентрализации (чрезмерно централизованный бюджет сложно разрабатывать, корректировать и отслеживать его исполнение).
• Повышение ответственности конкретных исполнителей путем делегирования им полномочий и ответственности за выполнение определенных показателей бюджета.
• Построение эффективной системы мотивации, связанной с финансовыми планами компании.

Важно понимать, что бюджетирование – это коллективное планирование , в котором участвуют менеджеры всех уровней управления. Последовательное согласование планов на всех уровнях организации сходно с процессом заключения договора между «управленцами» компании о достижении согласованного результата. Поэтому бюджет можно определить как договор между участниками финансового управления о согласованных действиях, направленных на достижение целей компании.

7. Бюджетирование осуществляется на регулярной основе

Нередко разработанный план кладется «на полку» до конца года, когда придет время подводить итоги. Ясно, что такой план бесполезен, а время, ушедшее на его разработку, потрачено впустую.

Бюджетирование, как всякий управленческий процесс, должно осуществляться непрерывно . Утвержденный план – это только основа для продолжения работы по планированию. Вполне справедливым является наблюдение, что всякий план устаревает в момент его утверждения. Причина этого в постоянном изменении условий и параметров, которые послужили основой для подготовки планов. Меняется также наше понимание и оценка ситуации и возникает постоянная потребность вносить коррективы в разработанные планы. Осознание этой вечной неудовлетворенности результатом планирования побудило однажды генерала Эйзенхауэра воскликнуть: «Планы – ничто, планирование все!» Действительно, процесс планирования, в некотором смысле важнее результата, на получение которого он направлен. Поскольку именно в ходе планирования руководители всех уровней коллективно вырабатывают согласованные подходы к решению проблем, осмысливают стоящие перед ними задачи, оценивают ограничения, возможности и риски.

Подводя итог, дадим определение бюджетного управления, резюмирующее рассмотренные выше положения.

Бюджетирование – это технология управления бизнесом на всех уровнях компании, обеспечивающая достижение ее стратегических целей с помощью бюджетов, на основе сбалансированных финансовых показателей.

В данной статье изложены только самые общие положения концепции бюджетного управления. В действительности не существует каких-либо обязательных требований к тому, как нужно использовать бюджеты для управления предприятием. В отличие от бухгалтерского учета, здесь нет утвержденных рекомендаций и правил. Внедрение технологии бюджетного управления – это творческий процесс, в котором следует руководствоваться пониманием «механизмов» управления, знанием собственного бизнеса и здравым смыслом.

Как грамотно распоряжаться своими деньгами, и какие ошибки обычно допускаются при планировании расходов — даем практические советы по регуляции своего бюджета.

Управление личным бюджетом, когда человек живет один, – уже достаточно сложное дело, а планирование бюджета семьи – это целое искусство, которому нужно учиться. Все люди знают, что семейный бюджет надо планировать, но мало кто представляет, как это можно делать. В этой статье вы найдете практические советы как управлять семейным бюджетом и узнаете об главных ошибках такого планирования.

Куда уходят деньги?

Ежемесячно вы стараетесь откладывать с зарплаты на то, чтобы собрать ребенка в школу, на совместный отпуск с семьей, на ремонт, но деньги все равно утекают как песок сквозь пальцы? Вы стараетесь разобраться, почему так происходит, но не можете найти концов? Запомните: деньги любят счет.

Ведите учет доходов и расходов: можно делать записи в тетради или создать простую табличку в Excel. Это приведет к пониманию реального финансового положения, на что уходят ваши деньги, какие расходы являются обязательными, а какие – не обязательными.

Вот несколько типичных ошибок, которые мы совершаем в отношении своих денег:

Не создаем подушку безопасности;
не ведем учет доходов и расходов;
совершаем спонтанные покупки, не задумываясь о перспективе.

Обязательные расходы – это покупка продуктов питания, оплата жилья и коммунальных услуг, расходы на проездные билеты, обучение ребенка, долги по кредитам. Эти расходы нужно посчитать и заложить в ваш ежемесячный бюджет. Средства должны расходоваться строго на эти цели. Соответственно, не обязательными являются все остальные расходы вроде походов в кино и кафе, посещения парикмахерской, покупки одежды, поездок в отпуск и прочее. Вот с ними нужно быть внимательнее. В идеале на второстепенные покупки не должно уходить более 20% вашего ежемесячного дохода.

Допустим, ваш доход составляет 40000 руб. Давайте попробуем его распределить.

Эффективное управление личным и семейным бюджетом

Планирование семейного бюджета начинается с управления личными доходами и расходами. Начиная семейную жизнь – лучше это делать в самом начале, потом перестроиться будет сложнее – стоит сразу договориться, как вы будете планировать общий бюджет. Отметим, что это важно не только для вашего материального благополучия, но и имеет психологическое значение: договорившись, кто будет вести учет ваших совместных доходов и расходов, и каков вклад каждого в «копилку», вы избежите ссор в семье на эту тему. Этим правилом совершенно напрасно многие пренебрегают.

Таким образом, пары, задумывающиеся о том, как правильно управлять семейным бюджетом, должны понимать, что важно разделить роли и вклад каждого супруга, определиться, как вы будете вести бюджет: совместно, раздельно или на долях. Возможен также вариант полного содержания семьи одним из супругов.

Возьмите на заметку, что при планировании бюджета обязательно необходимо посчитать все фактические доходы, сюда относится не только зарплата супругов, но и, например, деньги за сдаваемое в аренду жилье, сопутствующий заработок и т. д. Исходить из положения: «буду учитывать только доход от основной работы» в корне неверно – так вы только запутаетесь.

Предлагаем рассмотреть одну из возможных схем распределения средств:

60% – основные расходы, продукты питания и ежемесячные бытовые затраты;
10% – накопления, которые будут потрачены на отпуск или крупные покупки;
10% – накопления с долгосрочной перспективой (счета на обучение детей, пенсию и пр.);
10% – развлекательные мероприятия и удовольствия;
10% – разное, незапланированные расходы.

Вернёмся к нашему практическому примеру и попробуем завершить распределение:

Получается, что у нас на обязательные затраты уходит 65% дохода. Придётся нам сэкономить на чём-нибудь необязательном.

При таком подходе за год вы накопите на отпуск 43200 руб. Это весьма неплохо!
Необязательно идти таким путём. Существует множество подобных схем. Вы можете выбрать наиболее подходящую для своей семьи или вообще создать свою.

Что нужно для планирования и расчета семейного бюджета?

Данные предыдущих месяцев. Для того чтобы их получить, необходимо вести учет бюджета.
Нужно знать о событиях, требующих денежных расходов в ближайшее время (дни рождения, поход ко врачу, отпуск и т.д.).
Необходимо учитывать сезонность. Например, осенью повышаются затраты на детей-школьников и студентов. В декабре грядут затраты на празднование нового года и подарки родным.

1. Начните правильно относиться к семейному бюджету.
Осознайте для себя причину того, почему вы решили его вести: например, вы хотите сократить расходы на 10% или накопить на ремонт. Не занимайтесь этим только потому, что «так нужно».

2. Не перегружайте таблицу с семейным бюджетом деталями.
В табличке стоит указывать основные статьи доходов и расходов, например, сколько потрачено на продукты питания, а не отдельно на хлеб, колбасу и т.д. Планированию нужно посвящать ровно столько времени, сколько необходимо, в противном случае это надоедает. Поэтому минимум усилий – максимум результатов.

3. Старайтесь сокращать крупные расходы, а не экономить на мелочах.
Как гласит народная мудрость: «Пропивши на водке, на спичках не сэкономишь». Иными словами: если вы крупно потратились, допустим, на покупку шубы летом, бессмысленно принимать полумеры в виде «экономии» на покупке туалетной бумаги другой марки. При этом реального сокращения расходов не происходит, а осадок останется. Поэтому проанализируйте более крупные статьи ваших расходов и сокращайте их без потери комфорта для жизни. Здесь действует правило: 20% усилий дают 80% результата.

4. Откройте сберегательный счет, лучше всего пополняемый депозит без возможности досрочного снятия денег. Все деньги из статьи «Накопления» отправляйте туда.

5. Будьте реалистичны в своих целях.
Будем честны: поначалу планирование может даться нелегко и отнюдь не сразу затягивает, поэтому лучше ставить небольшие достижимые цели, реализация которых будет мотивировать двигаться дальше, чем решить заработать миллион за пару месяцев, не прийти ни к чему, и забросить планирование.

6. Не бойтесь пересматривать подход к бюджету, даже если он требует радикальных перемен.
Будьте гибкими, ведь не бывает раз и навсегда установленных цифр. Мы меняемся, больше зарабатываем, больше тратим, поэтому и бюджет требует переосмысливания.

Деньги на «черный день»

Лучше, чтобы таких дней никогда не наступало, но в жизни не исключены риски, когда внезапно могут понадобиться деньги на починку автомобиля, на дорогостоящее лечение или на случай, если кто-то из супругов потерял работу. Лучше эти форс-мажорные траты заранее предусмотреть и подготовить «подушку безопасности». Сумма подушки складывается следующим образом: сумма ежемесячного дохода умножается на 3.

Если вернуться к нашему примеру, то она составляет 120000 руб. (40000 руб. х3). Откладывайте «на чёрный день» до тех пор, пока не наберётся данная сумма.

Когда создан такой «резервный фонд», можно увеличить вклад в статьи «Развлечения» или «Накопления на большие покупки» (квартиру, машину или путешествие).

Как планировать и получать от этого удовольствие?

Планирование бюджета у многих ошибочно ассоциируется с полным отказом от жизненных удовольствий, когда речь идет всего лишь о расстановке приоритетов. Качество жизни при грамотном управлении финансами, напротив, должно вырасти. Научившись тому, как грамотно управлять семейным бюджетом, вы увидите, сколько остается денег, которые можно потратить на себя любимого или на общие удовольствия. Кроме того, освободившиеся деньги и вовсе можно заставить работать на себя, приумножая свою прибыль: это вклады, векселя, паевые фонды и прочее.

Контроль расходов постепенно войдет в привычку и будет восприниматься как само собой разумеющееся. Тем более что планирование бюджета семьи способно повысить комфорт жизни и обеспечить ваше финансовое благополучие. Плюс ко всему, планирование семейного бюджета приучает к финансовой дисциплине, а это, в свою очередь, гарантия того, что вы никогда не останетесь без копейки в кармане. И останется только наслаждаться положительными результатами.

28.06.2017 21501 0

Здравствуйте! В этой статье мы расскажем про бюджетирование в организации.

Сегодня вы узнаете:

1. Для чего нужно бюджетирование;
2. Что включает в себя система бюджетирования;
3. Что такое бюджетный цикл;
4. Что включает бюджет организации;
5. Как составить бюджет для организации.

Бюджетирование и его особенности

В любой фирме, большой и маленькой, имеется совокупность доходов и расходов. Управлять денежными потоками и планировать на основе текущих экономических показателей деятельность – важные функции компании, которые и составляют суть бюджетирования.

Бюджетирование представляет собой процесс управления бюджетом и включает составление смет, их распределение и корректировку в соответствии с произошедшими изменениями.

Совокупность всех доходов и расходов – это и есть бюджет, от которого зависит функционирование всего предприятия.

Бюджетирование – это широкое понятие, которое затрагивает не только крупные фирмы, но и отдельное физическое лицо. Причём последнее может влиять не только на собственный бюджет, но и выступать двигателем экономических программ на уровне государства.

Например, инициативное бюджетирование подразумевает, что граждане вольны предлагать свои идеи для расходования государственной казны.

Важно уметь управлять денежными потоками: эффективность данного процесса сказывается на средствах, которыми можно располагать в данный момент без ущерба для будущего.

Бюджетирование призвано реализовать следующие цели:

• Оценка состояния компании на текущую дату (насколько эффективно функционирует фирма и нуждается ли её деятельность в корректировке);
• Регулярное планирование деятельности на основе показателей, характеризующих текущую деятельность;
• Утверждение планов, призванных сэкономить средства и распоряжаться ими грамотно;
• Эффективное использование всех имеющихся ресурсов (так, чтобы они приносили максимальную прибыль, а издержки были минимально возможными);
• Подробное изучение основ инвестиционной деятельности (внедрение данной сферы с целью получения дополнительного дохода);
• Рассмотрение запланированных проектов на предмет их необходимости и возможной прибыли для предприятия (требование относительно менеджеров проектов – каждый из них обязан обосновать цель внедрения того или иного направления);
• Развитие и дальнейшее укрепление дисциплины предприятия в общем и конкретно по финансовым вопросам;
• Координация всех уровней компании для получения максимальных результатов деятельности;
• Обеспечение подробного анализа всех имеющихся затрат (бюджетирование затрат позволяет уменьшить расходы предприятия и направить сэкономленные средства на другие цели компании);
• Наличие отработанной системы контроля исполнения поставленных задач нижестоящим уровням;
• для целей организации;
• Следование установленному законодательству и принятым договорным обязательствам.

Перечень целей, которые решаются с помощью бюджетирования, достаточно велик, и мы можем сделать вывод, что данный процесс на предприятии играет важную роль.

Бюджетирование целесообразно вести в крупных предприятиях: им занимаются сотрудники нескольких отделов, деятельность которых координирует руководство.

Если же предприятие небольшое, к тому же имеет малое число персонала, то можно обойтись только краткими отчётами самого руководителя: это не отнимет много времени и сделает процесс более быстрым и эффективным.

Какие функции выполняет бюджетирование

Организация бюджетирования – это целый комплекс мер, направленный на повышение эффективности управления финансами.

Каждая компания разрабатывает свои задачи, которые необходимо решить путём внедрения механизма общего контроля денежных потоков. Однако, функции бюджетирования имеют общую направленность для любого предприятия.

Давайте рассмотрим, какие же задачи решает бюджетирование.

К основным из них относятся:

• Увеличение экономических показателей предприятия . Они в дальнейшем приведут к более эффективной работе, что положительно скажется на бюджете;
• Оценка результативности деятельности компании . Соотнесение всех денежных потоков формирует целостную картину функционирования фирмы. На основе полученных данных формируются планы по корректировке и смещению центра внимания руководства в пользу слабых сторон компании;
• Постановка планов на основе текущих показателей . Планирование – важный этап на пути реализации целей. В зависимости от сегодняшнего состояния можно скорректировать отдельные направления компании и нацелить их на результативное решение насущных вопросов. Планирование может иметь как краткосрочную перспективу (на ближайшие месяцы), так и долгосрочную (на срок более 5 лет). Оптимальный период для реализации планов составляет от 12 месяцев до 5 лет;
• Обоснование произведённых расходов . Каждая компания должна иметь конкретный перечень затрат, которые потребуется произвести в ближайшие даты или в перспективе. Список расходов может быть запланированным или не включенным в возможные траты. Обоснование последних и является важной задачей на основе размера потраченных средств и той выгоды, которую они принесли компании;
• Введение специального подразделения для оценки понесённых расходов . Каждая затрата должна нести в себе полезную сущность для организации. Если таковой не имеется, то необходимо исключить статью трат из будущего периода;
• Минимизация потенциальных рисков . Движение потоков денежных средств при низком уровне управления ими может принести убытки, а чтобы их исключить или минимизировать, необходимо повысить степень вовлечения компании в финансовые вопросы;
• Оценка деятельности персонала . Если дела фирмы идут в гору, то наёмные работники выполняют свои функции грамотно. Если же имеются недочёты в работе фирмы, то стоит задуматься об уровне квалификации отдельных лиц и принять соответствующие меры. В этом случае обдумывается решение о мотивации сотрудников, их обучении или смене другими специалистами;
• Установление коммуникационной среды внутри компании . Руководитель ставит цели, менеджеры на соответствующих уровнях заняты их решением. От того, насколько подробно и целостно преподнесена информация руководящим звеном, зависит качество работы нижестоящего персонала;
• Координация между отделами компании . Решение глобальных задач не решается отдельно руководителем или его представителями. К этому вопросу необходимо подойти сообща, чтобы выяснить все возможные пути решения, учесть имеющиеся мнения и создать целостную картину действительности;
• Обучение персонала и повышение квалификации . Постановка новых задач со стороны руководителя заставляет менеджеров применять в работе все возможные навыки и учиться открывать для себя новые возможности. Мотивация в этом вопросе – важный фактор. Если сотрудник знает, что за конкретный результат ему положено соответствующее вознаграждение, он будет стараться достичь целей разными способами.

Система бюджетирования и её важные составляющие

Существует и такое понятие, как система бюджетирования. Оно представляет собой совокупность отлаженных функций, направленных на повышение эффективности деятельности компании. Система бюджетирования позволяет в более краткие сроки достичь поставленных целей. Формируется она постепенно и зависит от особенностей компании.

Управление бюджетированием включает в себя чётко скоординированную деятельность разных подразделений фирмы, которая призвана повысить экономические показатели и вывести компанию на новый уровень.

Данная система даёт множество преимуществ, которые представлены следующими особенностями:

• Анализ текущей деятельности позволяет сформировать направление движения компании не только на микроуровне, но и на макроуровне. Решается комплекс задач, включающий внутреннее устройство компании, а также её положение относительно других участников рынка;
• По ряду показателей за конкретный период можно оценить деятельность предприятия на разных уровнях, что помогает вычислить узкие направления, нуждающиеся в доработке;
• Оценка работы, выполняемой менеджерами всех подразделений (каждый показатель в смете характеризует уровень квалификации отдельных сотрудников и позволяет скоординировать их деятельность);
• Наличие низких показателей – это отличный повод для мотивации сотрудников. Сформированные конкретные задачи по отдельным статьям расходов и доходов помогут быстрее справиться с проблемными зонами;
• Улучшение взаимопонимания сотрудников, занимающих разные должности. Решение общих задач сообща ведёт к сплочению коллектива и соответствует ускоренному процессу реализации целей;
• Информирование всех подразделений (благодаря отлаженной системе, новые сведения попадают от вышестоящего уровня к нижестоящему с высокой скоростью. А это, в свою очередь, способствует решению одной большой задачи одновременно на всех уровнях);
• Обучение менеджеров (углубление во внутренние процессы компании позволяет более подробно видеть текущую ситуацию, а значит, можно предложить и более эффективное решение проблемы).

Какие фазы включает бюджетный цикл

Планирование и распределение доходов и расходов – это отдельный этап в деятельности предприятия, который принято называть бюджетным циклом. Данный процесс повторяется с принятой на предприятии периодичностью и носит циклический характер.

Каждый новый этап бюджетирования содержит в себе несколько фаз. Их наличие обусловлено рядом конкретных задач, которые ставит перед собой руководство компании.

Всего существует три основных фазы:

• Планирование . На данном этапе происходит изучение текущих показателей, на основе которых составляется план для будущей реализации. Это важный шаг, так как именно от него зависит дальнейшая деятельность компании. Если что-то упустить, то исправление ошибок может дорого обойтись. Важно учесть возможные риски и пути их минимизации. Разрабатывается конкретный перечень направлений, которым должна следовать фирма в ближайшие несколько месяцев или лет;
• Реализация . Стадия включает набор действий, способствующих продвижению запланированных задач. Важно чётко следовать намеченному плану и своевременно осуществлять корректировку действий. Это поможет сократить затраты и реализовать цели в установленный срок. Фаза включает в себя совокупность действий всех подразделений фирмы, которые могут так или иначе повлиять на результат. Весь период реализации задач разбивается на несколько мелких промежутков, в которые также уместно поставить соответствующие планы. Это поможет своевременно скорректировать показатели, понять их целесообразность или устранить возникшую проблему;
• Завершение . Подводится итог деятельности компании и двух предыдущих этапов. Сравниваются показатели, поставленные в качестве целевых, и достигнутые. Если между ними существенная разница, то компания функционировала крайне неэффективно. При соблюдении запланированных норм ставятся цели на следующий период, выполнение которых будет способствовать дальнейшему процветанию фирмы.

Бюджет организации и его состав

В широком понятии бюджет организации включает все доходы и расходы фирмы. Однако, среди данных статей баланса имеется множество подразделов, оказывающих существенную роль в формировании бюджета компании. Разделы бюджета зависят от размера фирмы, её деятельности и опыта существования на рынке.

Всю совокупность существующих бюджетов можно разделить на две главных вида:

• Операционный бюджет;
• Финансовый бюджет.

В свою очередь, операционный бюджет состоит из следующих разделов:

• Доход от производства;
• Прибыль от продажи товаров, услуг:
• Затраты на сырьё;
• Оплата заработка служащих;
• Амортизация;
• Оплата налогов;
• Общие расходы касаемо ведения хозяйственной деятельности и производственного процесса.

Финансовое бюджетирование имеет более сложную структуру и построено на прогнозе следующих составляющих:

• Отчёта о финансовых результатах (который берётся за основу всей деятельности компании);
• Отчёта о движении денежных средств (распределение финансовых потоков внутри компании – важный фактор, составляющий базу для планирования);
• Бухгалтерского баланса (его статьи являются показателем эффективности текущей деятельности компании в сравнении с предыдущим периодом);
• Потока собственного капитала (важно направить его на те цели, которые наиболее важны для компании, и те, что будут способствовать увеличению объёмов производства в будущем).

Необходимо также знать основы составления бюджета, которые могут быть представлены тремя форматами:

• Снизу вверх . В данном случае происходит сбор всей информации от нижних уровней компании до руководства. Передаются сведения из каждого подразделения и предоставляются на обозрение руководящего состава компании для возможной корректировки и постановки целей;
• Сверху вниз . Руководство составляет прогнозы самостоятельно и отправляет их на выполнение персоналу нижестоящих подразделений. Такие методы бюджетирования обязывают руководящий состав фиксировать чёткие цели с обусловленным набором задач для каждого конкретного подразделения;
• Объединённый . Наиболее эффективный способ добиться продуктивного взаимодействия всех структур внутри компании. Информация поступает от руководства, но и мнение сотрудников имеет важную роль. Любые несоответствия решаются по мере их возникновения общими усилиями.

Составляем бюджет организации: пошаговая инструкция

Технология составления бюджета – нелёгкий процесс, особенно в рамках большого предприятия. Данная обязанность лежит на управляющем и финансовом отделах, которые применяют свой опыт, учитывают особенности деятельности компании и принципы бюджетирования.

При составлении бюджета вам потребуется пройти несколько стадий, пропуск любой из которых приведёт к будущим ошибкам и отсутствию возможности своевременно их устранить.

Посмотрите видео про основы бюджетирования и составления бюджета в компании:

Мы предлагаем придерживаться следующего плана для составления бюджета организации:

1. Изучение спроса на товары/услуги компании . Самый важный шаг, определяющий всю дальнейшую деятельность фирмы. Учитывается занимаемая ниша на рынке, географическое расположение производства, категория покупателей и сезонные факторы;
2. Учет коммерческих расходов . Здесь большую роль играют затраты на продвижение бренда, а именно реклама компании. Выбираются наиболее эффективные модели маркетинга, изучаются типы поведения покупателей, на основе которых будет создано общее представление о выпускаемой продукции;
3. Составляется бюджет производственного процесса . Главное внимание уделяется оборудованию и его мощности. Решаются вопросы о замене техники или повышении качественных характеристик имеющегося;
4. Вносятся управленческие расходы . Включаются расходы на коммунальные услуги, оснащённость рабочих мест персонала, оплату операторов связи и т. д.;
5. Составляется прогнозный отчёт по статьям баланса . Учитываются текущие показатели, которые многое могут рассказать о деятельности фирмы. Важно уделить внимание слабым местам организации, чтобы в будущем избежать возможных проблем;
6. Распределение денежных потоков между основной, финансовой и инвестиционной деятельностью компании . Самый важный этап, который формирует процесс функционирования фирмы на основе поставленных планов.

Важно на этапе бюджетирования соотнести показатели текущей деятельности с теми, что получены в предыдущем периоде. Так можно судить об эффективности деятельности компании.

Перечень учредительных документов ООО, их содержание + изменение и восстановление при утрате

Система бюджетного управления - система предприятия, при которой деятельность предприятия реализуется при помощи бюджетов, положений по работе с ними.
На любом коммерческом предприятии (а другие предприятия сейчас сложно найти в постсоветских республиках, даже если они являются государственными, это не меняет их сути) главной целью в настоящее время является получение прибыли как финансового результата предприятия. Целью управления предприятием, следовательно является управление процессом получения прибыли, через планирование прибыли и ее последовательного достижения.
Фактические результаты работы предприятия выражаются через бухгалтерские документы: бухгалтерский баланс, отчет о движении денежных средств и отчет о прибылях и убытках. Эти документы отражают лишь фактические результаты, весь контур управления представляет собой вы­полнение следующих функций:

• планирование (определение прогнозных значений ожидае­мых результатов);
• учет (регистрация фактических значений полученных результатов);
• контроль (сопоставление плана с фактом и выявление отклонений);
• анализ (выяснение причин отклонения факта от плана);
• регулирование (принятие мер по ликвидации отклонений).

На предприятии для внедрения полного контура бюджетирования считается необходимым со­ставлять следующие операционные бюджеты и финансовые бюджеты:

• бюджет движения денежных средств (БДДС);
• бюджет доходов и расходов (БДР);

Операционные бюджеты

Финансовое планирование – это лишь один аспект бюджетирования на предприятии. Другой важный аспект проявляется при составлении операционных бюджетов.
Принято выделять, по крайней мере, 8-12 операционных бюджетов (плановых документов):

1. Бюджет продаж.
2. Бюджет поступлений денежных средств.
3. Бюджет производства.
4. Бюджет прямых материальных затрат.
5. Бюджет снабжения.
6. Бюджет прямых затрат на оплату труда.
7. Бюджет производственных накладных расходов.
8. Бюджет себестоимости продукции.
9. Бюджет коммерческих расходов.
10. Бюджет административных расходов.
11. Бюджет расчетов с кредиторами.

Операционные бюджеты являются основой для составления результирующих, финансовых бюджетов. Именно в опе­рационных бюджетах содержится информация для финансового планирования. При составлении всей совокупности бюджетов (операционных и финансовых) необходимо:

• спрогнозировать объем продаж;
• определить ожидаемый объем производства;
• рассчитать производственные издержки и операционные за­траты;
• определить денежный поток и другие финансовые парамет­ры;
• сформировать прогнозные финансовые документы.

Совокупность операционных и финан­совых бюджетов охватывает все основные стороны хозяйствен­ной деятельности предприятия. Следовательно, можно сделать вывод о том, что бюджетирование является, по сути дела, тех­нологией комплексного хозяйственного планирования .

Аспекты бюджетирования

Бюджетный подход как технологию комплексного хозяйст­венного планирования отличает смысловая нацеленность на сбыт . Как было уже показано, первый, исходный бюджет предпри­ятия - это бюджет продаж. Именно с него начинается бюджет­ный процесс.
Следующий важный аспект бюджетирования – введение на основе бюджетов завершенных управленческих технологий. В этом смысле бюджетирование понимается уже не как техноло­гия планирования, но как технология управления хозяйственной деятельностью предприятия, в рамках которой выполняются функции планирования, учета, контроля, анализа и регулирова­ния.
Внедрение этих технологий на предприятии требу­ет:

• определения состава бюджетных форм, а также совокупно­сти плановых показателей и методов их расчета для каждой формы бюджета;
• построения системы учета в разрезе принятой на предпри­ятии совокупности бюджетных форм;
• разработки методов контроля и анализа исполнения бюд­жетов;
• внедрения регламентов рассмотрения и корректировки бюджетов должностными лицами и руководящими органами предприятия, включая процедуры принятия решений по регулированию возникающих отклонений, выявленных по результатам анализа фактического исполнения бюдже­тов.

Реализация первой группы мер (определение состава бюдже­тов и методов их составления) по сути дела означает разработку технологии планирования хозяйственной деятельности пред­приятия. В зависимости от специфики предприятия, а также от вида бюджета (продажи, производство, запасы, финансы и т.д.) для планирования можно применять различные методы и под­ходы.
При по­становке бюджетирования на предприятии требуется, прежде всего, решить весьма объемную и нетривиальную задачу – вы­брать методологию планирования хозяйственной деятельности предприятия в различных ее аспектах. Вопросы методологии хозяйственного планирования на уровне предприятия неоднозначно трактуются различными научными школами и практи­ческими работниками. А сама методология находится в постоянном развитии. На аспекте оптимизации планирования и осуществления хозяйственной деятельности мы остановимся ниже.
Кроме того, при определении состава бюдже­тов нужно определить структурные звенья, для которых будут составляться те или иные бюджеты. Такие структурные зве­нья принято называть «центрами хозяйственной ответственно­сти» (иногда их называют «центрами финансовой ответственности»).
Реализация второй группы мер (построение системы учета) связана с решением вопросов организации так называемого управленческого учета. Здесь возможны два направления дейст­вий: взять за основу систему бухгалтерского учета, «привязав» ее к технологии бюджетного управления (в этом случае изменяется периодичность составления бухгалтерских документов и состав учитываемых показателей, в некоторых случаях внедряются дополнительные учетные формы); поставить на предприятии соб­ственно управленческий учет, то есть автономную (от бухгалте­рии) совокупность учетных регистров и регламентов.
Реализация третьей группы мер (разработка методов контроля и анализа) предполагает введение на предприятии нормативов допустимых отклонений «факта» от «плана», а также создания постоянно обновляемого «пакета» типовых причин таких откло­нений. Для выявления обстоятельств появления «нетипичных» причин отклонений создаются методики экспресс-анализа таких обстоятельств.
Реализация четвертой группы мер (регламенты рассмотрения и корректировки бюджетов) означает разработку и внедрение организационных схем бюджетного управления. При этом выявля­ются должностные лица и руководящие органы, ответственные за принятие управленческих решений, а также режим их работы.
Бюджетирование в этом плане раскрывается как техно­логия управления финансово-хозяйственной деятельностью пред­приятия. В рамках таких технологий выполняются планирова­ние, учет, контроль, анализ и регулирование всех видов деятель­ности, реализуемых фирмой.

Система бюджетного управления и оптимизация

Рассмотрим оптимизацию хозяйственной деятельности предприятия. Сам по себе сбор информации, ее обработка в системе бюджетного управления еще не гарантируют повышения прибыльности компании. Оперативные планы компании и подразделений: бюджет движения денежных средств, бюджет кредиторской и дебиторской задолженностей, бюджет продаж и закупок в плане на 1-3 месяца имеют, например, своей главной целью обеспечить всего лишь платежеспособность и финансовую устойчивость компании.
Задача повышения прибыльности решается посредством составления и исполнения бюджета доходов-расходов, бюджетов производства и продаж, как минимум на год из-за сезонности, влияющей на деятельность компании.
Речь идет, в первую очередь, о построении строгих математических моделей и решении оптимизационных задач. Данный вопрос не затрагивался существенно в отечественной литературе достаточно продолжительное время, во многом из-за только еще складывающегося рынка в России. Теперь же эта проблема встала перед многими предприятиями, внедрившими уже базовые элементы системы бюджетного управления, наладившими единый контур сбора и обработки бухгалтерской, производственной и финансово-управленческой информации.
Целесообразным представляется расширение аппарата бюджетного управления и включение в него методов оптимизации производства и продаж.
Постановка задачи оптимизации в высокой степени зависит от существования и единственности критерия эффективности управления, количества и взаимосвязанности лиц, управляющих на предприятии, структуры множества допустимых управлений и других факторов. После постановки системы бюджетирования на предприятии проблему повышения прибыльности можно считать хорошо структурированной, в которой существенные зависимости могут быть выяснены и выражены количественно, в отличие от неструктурированных, в которой содержатся лишь описания основных признаков и взаимосвязанностей, а их количественные показатели совершенно не известны, и от слабо структурированных, содержащих как количественные, так и качественные элементы, имеющие доминирующие тенденции.
Методы решения структурированных проблем основаны на применении математического программирования. Задача математического программирования может быть записана в общем виде как

где – вектор переменных величин, соответствующих компонентам альтернативы выбора; –скалярные функции, представляющие собой формализованное отражение взаимодействия затрат ресурсов на реализацию альтернативы выбора, которой соответствует вектор переменных x и присутствующих лимитов на расходы. – ограничения задачи, заданные равенствами и неравенствами, соответственно; – критерий эффективности, количественно заданный признак, в соответствии с которым устанавливается качество выбираемой альтернативы. – целевая функция, ставящая в соответствие каждой альтернативе выбора значения ее показателя эффективности.
В математическом программировании принято выделять следующие разделы: линейное, нелинейное, квадратичное, целочисленное, стохастическое, динамическое программирование, каждый из которых имеет свою область применения в экономике.

Бюджетирование и математическое программирование

Далеко не во всех трудах по бюджетированию раскрывается приложение математического программирования к разработке методологии планирования на предприятии. Оптимизация производства, продаж встречается лишь в работах по экономико-математическому моделированию, где исследуются вопросы оптимизации, но при этом не выводится их связь с бюджетированием. Связь между моделями с математическим программированием устанавливается в "Системе оптимально развития предприятия".

Коммерческое бюджетирование

Коммерческое бюджетирование связано с бюджетированием торговой деятельности. Но любое предприятие чем-нибудь да торгует, трудно представить себе предприятие, которое ничего не продаёт. Поэтому сам термин "коммерческое бюджетирование" не вводит ничего нового по сравнению с основным термином "бюджетирование". Его использование нецелесообразно ни в теории, ни на практике.